●我國地下水污染防治將從工程建設上實現(xiàn)“破題”。從今年開始，國家對很多工程化項目要予以支持
●水污染防治專項資金主要支持重點流域水污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護等
●PPP模式區(qū)域或流域環(huán)保基金面對的是一個具體的環(huán)保目標，這意味著整個區(qū)域的管理權(quán)部分讓渡給投資方
◆本報記者張蕊
“根據(jù)相關(guān)測算，到2020年，水污染防治資金預計需4萬億元。”環(huán)境保護部規(guī)劃財務司投資處副處長社會杰在日前舉辦的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資論壇上做出這一表示。
隨著我國水環(huán)境改善不斷深入推進，水污染防治對資金需求巨大，要滿足資金需求僅靠政府財政顯得杯水車薪。因此，水污染治理急需在中央財政、地方財政中做出合理安排，同時調(diào)動社會資本參與其中。
從今年開始，國家對很多工程化項目要予以支持，資金需求非常巨大。國家將實施地下水污染調(diào)查、地下水飲用水水源污染防治示范等項目
用錢的地方有多少？
據(jù)了解，目前我國每年全社會環(huán)保投資已接近1萬億元。“十三五”時期（2016年~2020年）我國環(huán)境保護工作的階段性決定了環(huán)境保護投資尚處于大規(guī)模投入階段。根據(jù)相關(guān)測算，到2020年，水污染防治資金預計需要4萬億元。
具體到飲用水水源保護、流域水污染防治、湖泊生態(tài)保護、地下水污染防治等領(lǐng)域，資金需求則有所不同。針對全國城市飲用水水源地保護，社會杰表示，《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》中規(guī)劃總投資584億元。其中，優(yōu)選項目投資333億元，備選項目投資251億元；近期投資441億元，遠期投資143億元。
同時，在重點流域水污染防治方面，重點流域涉及23個省，規(guī)劃骨干工程項目6007個，估算投資3460億元，其中飲用水水源地污染防治項目221個，估算投資83億元。此外，水質(zhì)良好湖泊的生態(tài)環(huán)境保護涉及全國365個湖泊，經(jīng)測算需要資金2140億元。
值得注意的是，我國地下水污染防治將改變以前以調(diào)查評估為主要內(nèi)容的狀況，轉(zhuǎn)而從工程建設上實現(xiàn)“破題”。
記者了解到，地下水優(yōu)選項目需投資88.8億元，重點項目需257.8億元。“從今年開始，國家對很多工程化項目要予以支持，資金需求非常巨大。”社會杰說。他同時透露，國家將實施地下水污染調(diào)查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預防、農(nóng)業(yè)面源污染防治等項目。
社會杰認為，針對如此大的資金需求，在中央政府和地方政府財力有限的情況下，要想滿足“水十條”的投資需求，就需要進一步開拓環(huán)保市場，運用PPP、綠色金融、價格改革等一系列手段調(diào)動社會資本進行水污染防治。
近期將進一步整合設立水污染防治專項資金，用于重點流域水污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護等
中央投資有什么渠道？
對于水污染防治中央資金的投入渠道，社會杰表示，國家將進一步整合設立水污染防治專項資金。2014年我國進行了“三河三湖”及松花江流域水污染防治專項資金和湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金整合，近期將進一步整合設立水污染防治專項資金，專項資金主要用于水污染防治和環(huán)境保護，內(nèi)容涵蓋廣泛。
社會杰對水污染防治專項資金主要支持領(lǐng)域做了進一步解釋，包括：重點流域水污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護、地下水環(huán)境保護及污染修復、城市黑臭水體整治、跨界河流水環(huán)境保護和治理、國土江河綜合整治試點等方面。
“今年中央將重點做好江河湖泊的保護工作，水污染防治專項資金的資金分配主要用于長三角、珠三角、京津冀地區(qū)。今后水環(huán)境的治理思路是逐步由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣嫌嗡吹乇Ｗo，為下游地區(qū)騰出更多的環(huán)境容量。”他說。
PPP模式區(qū)域或流域環(huán)保基金面對的是具體的環(huán)保目標，投資者可以參與整個區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈的模式設計，提高整體工程包的收益
社會資本怎么籌集？
雖然中央資金在水污染治理上投入力度加大，但是目前的水污染治理還存在中央投資渠道單一、環(huán)保投資政策研究不足等薄弱環(huán)節(jié)。社會杰表示，“十二五”以來，中央財政每年投入的環(huán)境領(lǐng)域資金雖然呈數(shù)量級增加，但還是趕不上市場的總體需求。“這就需要在環(huán)保稅費改革、投融資政策、財稅政策、環(huán)保基金等方面研究探索，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，改正過去‘政府單打獨斗、裁量權(quán)過大’的弊端，明確責任主體，出臺一些環(huán)境經(jīng)濟政策，加大全社會對水污染防治投入。”
以PPP為例，這一模式至今在產(chǎn)業(yè)界似乎并不那么被企業(yè)看好。博天環(huán)境董事長趙笠鈞曾表示，現(xiàn)在PPP模式總體來講特別熱，但是鮮有PPP模式能建立起一種成功的典范，還有很多法律和制度需要進一步完善。
調(diào)動社會資本的關(guān)鍵在于建立回報模式，政府和產(chǎn)業(yè)界在這方面還有不少路徑可以探索。據(jù)中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹介紹，相比于單一項目PPP模式基金和PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，PPP模式區(qū)域或流域環(huán)保基金面對的是一個具體的環(huán)保目標，投資方一旦簽訂合同，這些項目無論是高收益還是低收益，必須囊括在投資之中。
“看起來好像不符合投資方的收益需求，但實際上，這意味著整個區(qū)域的管理權(quán)，部分讓渡給投資方，后者可以參與整個區(qū)域、整個產(chǎn)業(yè)鏈的模式設計，借此提高整體工程包的收益。”藍虹說。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂則透露，即將出臺的水污染防治專項資金將“留出一個口子，專門向PPP模式傾斜”。
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