今年4月，央視將鏡頭對準三亞市內河，曝光了內河污染、水體氨氮嚴重超標等問題，直呼“別讓黑水擋了旅游城市的景”。
三亞河只是一個縮影，在今年第一季度全省水環(huán)境質量狀況的報告中，三亞、文昌、五指山、東方、澄邁和屯昌6個市縣的城市內河水質達標率為0%，?？诔鞘袃群铀|達標率為11.1%。
工業(yè)污水、生活垃圾、城市面源污染、城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水……諸多污染源造成水體不能承受之痛。
今年4月，海南省啟動近年最嚴厲的“打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動”。截至5月底，全省排查梳理出來的各類排放水污染物違法企業(yè)136家，共計處罰金額304.35萬元，立案136家，發(fā)處罰決定書76家。
讓人擔憂的城市內河水質
省環(huán)境監(jiān)測中心對全省28條城市內河和4個內湖進行監(jiān)測：
全省城市內河總體中度污染水質達標率僅51.4%
“三亞河整體水質不佳，達不到老百姓對它的期待，也達不到國際濱海旅游城市的要求。”海南省環(huán)境科學研究院綜合室副主任江美鳳從2008年開始對全省的水環(huán)境做分析，如今已有7年時間。
她提出，海南省主要江河及湖庫水質保持優(yōu)良，但是城市內河、部分入海河流水質問題始終沒有得到改善。
在省環(huán)境監(jiān)測中心站發(fā)布的報告中，監(jiān)測部門對全省18個市縣縣城以上城市（鎮(zhèn)）建城區(qū)內的28條城市內河（溪、溝）和4個內湖進行了監(jiān)測，結果表明，全省城市內河總體水質中度污染，水質達標率僅51.4%。
在?？?，今年年初，美舍河河段水葫蘆快速繁衍，河面幾乎被水葫蘆覆蓋，水葫蘆葉面上蚊蠅孳生，根莖下的河水發(fā)綠發(fā)黑，風一過，河面就隱隱飄來陣陣腥臭味。
在江美鳳看來，氮磷比較高的污水進入河流后，易使水葫蘆瘋長，“這些都是水質差的表征。”
不僅如此，龍昆溝、大同溝、紅城湖、東西湖、金牛湖等海口市內的其他湖河水質均顯示超標，未達到水環(huán)境管理目標要求。
海南省海洋與漁業(yè)廳日前發(fā)布的《2014年海南省海洋環(huán)境狀況公報》顯示，海口市區(qū)的龍昆溝入海排污口全年監(jiān)測均超標排污，主要污染要素是糞大腸菌群，該排污口鄰近海域環(huán)境質量狀況不能滿足所在海洋功能區(qū)的要求。
“海南的水質應該越來越好，但是它沒有越來越好。”在省生態(tài)環(huán)境保護廳副廳長岳平眼中，海南的城市內河水質雖然沒有惡化，但也不理想，長期處于污染狀態(tài)。
海南城市內河水質狀況堪憂，省內一些獨立入海的小河流的污染問題也不容忽視。“一些市縣城市水體長期處于污染狀態(tài)。”岳平同時指出，海南省部分入海河流河口水質狀況也存在問題。
今年第一季度水環(huán)境質量狀況監(jiān)測報告顯示，文昌文教河、文昌河等部分河流的河口斷面水質為輕度污染，水質常年較差，東方市羅帶河的河口斷面水質由Ⅲ類下降為Ⅳ類。“像文昌文教河、東方羅帶河這些都是老難題了，文教河是城鎮(zhèn)生活污水比較嚴重，常年水質Ⅳ類中度污染，這五年都是這種水質狀況。”江美鳳表示，水環(huán)境被污染首先是老百姓在日常生活中會覺得不滿意，本地居民的生活環(huán)境舒適度達不到要求；其次從游客角度來說的話，水質狀況不佳直接有損海南島的旅游形象。
致水質不佳的污染源來自哪里？
一些工業(yè)企業(yè)“昧良心”
超標排放、私設排污口、“頂風”排放……
●白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠的污染事故：私設暗管向外環(huán)境排放廢水，發(fā)生酒精廢液滲漏，流入附近河溝?！窈Ｄ纤歼h食品有限公司的水環(huán)境違法案件：自2009年投產以來，未經環(huán)保部門驗收一直違法生產，產生的廢水未經污水處理站處理，直接向外環(huán)境排放。
半個多月前，省生態(tài)環(huán)境保護廳在“全省打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動會議”上，通報了白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠私設暗管向外環(huán)境排放廢水的違法行為。
經調查，今年2月中旬，白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠酒精廢液濃縮罐私設活動開口，并使用軟管連接向外抽取濃縮液，用于有機肥料實驗，由于未做好防護措施，導致濃縮液向外排放，造成環(huán)境污染。由于酒精廢液滲漏污染周邊環(huán)境、流入珠碧江造成一般污染事故。
6月9日上午，記者與省國土環(huán)境資源監(jiān)察總隊的工作人員來到私設排污口排放水污染物的白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠。該廠區(qū)位于白沙黎族自治縣邦溪鎮(zhèn)省道310線86公里處，廠內的機器設備早已停產多日。
現(xiàn)場，酸臭難聞的氣味彌漫在空氣中，在距離酒精廢液存放池十米左右的地方，氣味愈加濃烈。
酒精廢液池是一個露天的泥坑，并無任何防雨防滲措施，池子里的液體呈墨黑色，泥坑液體水位線周邊的土壤也被染成了黑色，池中還飄浮著樹枝、木棍、塑料瓶等雜物。
在此次污染事故中，第一時間發(fā)現(xiàn)“廢液滲漏”的并非當地環(huán)保部門和執(zhí)法人員，而是附近村民。
“當時我看到河溝里的水泛黑色，味道酸酸的，很難聞。”白沙邦溪鎮(zhèn)大米村委會四隊的村民陸偉（化名）回憶說，今年2月13日，他發(fā)現(xiàn)村莊旁邊的河溝有不明黑色液體流入，不僅味道刺鼻，而且河水里還產生一些白色泡沫。村民猜測這些黑色液體是從酒精廠流出的。
白沙環(huán)保部門的查處驗證了村民的猜測，該廠私設暗管向外環(huán)境排放廢水，發(fā)生酒精廢液滲漏。
令人觸目驚心的偷排行為不僅這一家，在專項行動中，通過私設暗管等方式規(guī)避環(huán)保部門監(jiān)管偷排廢水的企業(yè)有7家。偷排已是違法，企業(yè)中更有甚者頂著偷排、超標等多項“罪名”在生產。
“該項目自2009年投產以來，未依法通過環(huán)保部門驗收一直違法生產。”“該項目產生的廢水未經污水處理站處理，直接向外環(huán)境排放。”“排放污水的懸浮物、化學需氧量、氨氮、總磷、生化需氧量均超國家規(guī)定標準。”
——在省生態(tài)環(huán)境保護廳掛牌督辦的5宗典型水環(huán)境違法案件中，海南思遠食品有限公司的水環(huán)境違法行為一項項在列。
近日，記者走訪位于臨高縣臨美路工業(yè)開發(fā)區(qū)的海南思遠食品有限公司時，發(fā)現(xiàn)廠區(qū)內污水管道上方的水泥板已被搬開，里面全是灰色油膩粘稠、夾雜乳白色絮狀物的液體，散發(fā)著一陣陣腥臭味，與周邊綠樹紅花的景象格格不入。
而正是這些未經任何處理的，清洗和加工魚、蝦等水產品的生產廢水，通過雨水管網，從該廠私自設在廠區(qū)西南方向的廢水排放口，直接排到墻外，然后匯集到附近頭板村的農灌水利渠，沿著水利渠流到文瀾江。去年，文瀾江多蓮取水口2月、9月受化學需氧量影響，水質為Ⅳ類，不能滿足集中式飲用水水源地水質要求。
內河成只進不出的納污池
雨污混排、城市建設切斷水系、垃圾污水傾倒河里……
●1輛車上泥沙約為1.5公斤-3公斤，洗車時產生的污水未經沉淀直接排入雨水管網，易引起管網堵塞，而洗滌劑等化學物品直接排入城市雨水管網，會造成水體污染?！衩郎岷永锍伺R時夜宵攤點的垃圾，還漂浮著很多生活垃圾和廢棄物，環(huán)衛(wèi)工隔三差五就會撐著船在河里打撈垃圾和死魚。
“城市許多居民的洗衣機是放在陽臺上的，甚至有的人家將陽臺改造成廚房。”岳平指出，住宅的陽臺所留的下水管道是為了排雨水，并不適合用于排放污水?，F(xiàn)在城市居民的洗衣機放在陽臺，這種現(xiàn)象至少占到10%以上。
城市有兩種排水系統(tǒng)，一個是污水排泄，另外一個是雨水排泄，城市污水必須要經過污水處理站集中處理，而雨水并不需要。但許多居民并不區(qū)分雨水管道和污水管道，將陽臺的下水口當成了排污口，洗衣所用的化學物質及衣服本身的化學物質，就這樣在不經意中排到了城市的雨水管網系統(tǒng)，造成了水質污染。
記者調查發(fā)現(xiàn)，雨污不分流、污水直接排進海南城市內河的行為隨處可見，以洗車行業(yè)為例，不僅會浪費大量的水資源，而且還會產生嚴重的水污染問題。洗車時從車輪上沖洗下來帶泥沙的污水，1輛車上泥沙約為1.5公斤-3公斤，如果未經沉淀直接排入雨水管網，則易引起管網堵塞。而且洗車時使用洗滌劑等化學物品，產生的污水中含有大量石油類、有機磷、懸浮物、表面陰離子活性洗滌劑等污染物，這些污水未經任何處理，直接排入城市雨水管網。
燒烤攤點、大排檔等的污水垃圾，生活垃圾廢物隨意傾倒的現(xiàn)象同樣嚴重。
6月10日晚，?？诿郎岷又猩侥蠘蚨?，夜宵攤點把人行道占得滿滿當當，臨時支起的桌椅緊靠在橋段河邊。燒烤攤煙氣熏天、路面油漬斑斑，食客們將手中的燒烤竹簽、塑料袋、飲料瓶等垃圾順手扔到了河里。
美舍河里除了臨時夜宵攤點的垃圾，還漂浮著很多生活垃圾和廢棄物。“我們隔三差五就會撐著船在河里打撈垃圾，但總是撈不完。”美舍河國興橋段一名環(huán)衛(wèi)工人略顯無奈地說。
而且，由于城市在規(guī)劃和建設過程中，土地利用結構和格局問題切斷了城市水系，導致水系不暢通，河流無來水補充，所以水質污染狀況也難以改善。
除此之外，生態(tài)環(huán)境基礎設施欠賬較多也同樣困擾著海南水環(huán)境的治理工作。目前，全省已建成36座污水處理廠，覆蓋縣城和工業(yè)園區(qū)，但多數管網配套不完善，污水處理廠運行效率低。絕大部分人口較為集中的鎮(zhèn)墟和農場場部沒有建設污水處理設施。
另一方面，入海河流污染主要是受城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水、過量施用農藥化肥等農業(yè)和農村面源問題等影響。今年第一季度，東方市羅帶河的河口斷面水質由Ⅲ類下降為Ⅳ類，主要就是受上游畜禽養(yǎng)殖影響。
拯救“黑水河”多手都要硬
啟動最嚴厲執(zhí)法保護水環(huán)境 讓違法企業(yè)“人財兩空”
停產整治后如果還存在違法行為將報政府依法關閉
加大水環(huán)境執(zhí)法力度的呼聲越來越強烈。
4月中旬，省生態(tài)環(huán)境保護廳組織開展“打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動”，這被岳平稱作是近年來環(huán)保部門最嚴厲的一次打擊行動。
白沙南大洋實業(yè)有限公司木棉酒精廠經理李宗洲介紹，他們將對剩余的12000立方米酒精廢液進行焚燒處理。而對于私設活動開口并使用軟管連接向外抽取濃縮液造成環(huán)境污染的行為，另一名負責人表示承認，但稱“那是工人疏忽導致”。
不管理由是什么，其行為已構成“私設暗管向外環(huán)境排放廢水”違法行為。5月8日，白沙縣國土環(huán)境資源局依法向木棉酒精廠送達《行政處罰決定書》，處以罰款10萬元。
“環(huán)保部門已責令酒精廠停產整治，對其違法行為依法立案處理，并正在辦理移交公安機關的手續(xù)。”白沙國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察大隊副隊長陳向明說。針對企業(yè)偷排的違法行為，公安機關將依法對企業(yè)負責人實施行政拘留。
存在水環(huán)境違法行為的企業(yè)，嚴重的將會面臨“人財兩空”處境。省國土環(huán)境資源監(jiān)察大隊有關負責人說，海南思遠食品有限公司長期超標排放廢水和違反“三同時”制度案如果整改不到位，將依法將其關閉。
啟動按日計罰使環(huán)境違法行為“罰無上限”
在此次“全省打擊典型水環(huán)境違法行為專項行動”掛牌督辦的5家企業(yè)中，海南新臺勝實業(yè)有限公司和海南高遠食品有限公司這兩家企業(yè)因超標排放被罰的次數分別是7次和6次。
上個月罰了這個月又來，這兩家企業(yè)超標排放“毛病”屢次發(fā)作真的沒法治么？省生態(tài)環(huán)境保護廳有關處室的負責人認為，違法成本低導致企業(yè)在利潤最大化目標的引導下，寧可選擇違法，承擔相對輕微的法律責任，也不愿履行防治污染的法定義務。這成為環(huán)境違法案件頻發(fā)、違法排污企業(yè)屢罰屢犯的一個重要原因。
省生態(tài)環(huán)境保護廳相關負責人表示：“依據新《環(huán)保法》的配套執(zhí)行辦法查處相關企業(yè)，比如按日連續(xù)處罰制度打破了對環(huán)境違法行為罰款數額的限制，使‘罰無上限’。”
“在被責令整改期間，我們壓力非常大，按日計罰對公司來說絕對是承受不起的。”海南新臺勝實業(yè)有限公司運營副總經理王智明說，經過整改，5月份他們公司排放的污水經定安環(huán)保部門檢測已經達標。
“這場嚴厲打擊突出水環(huán)境違法行為的行動遠沒有結束，這僅僅是開始。”岳平表示，此項專項行動打擊水環(huán)境違法行為的力度在全省尚屬首次，通過嚴厲打擊突出的水環(huán)境違法行為，依法查處一批典型環(huán)境違法案件，促進新《環(huán)保法》的貫徹實施，保障群眾環(huán)境權益，提升海南省生態(tài)環(huán)境質量。
將任務分解到各市縣
完不成任務相關領導將被約談
“海南的水環(huán)境將著力抓兩頭，一邊保護一邊治理，力保大江大河的優(yōu)良水質，整治恢復已被污染的水體。”岳平指出，海南水環(huán)境管護工作，將對水質較好的河流抓好保護，重點整治污染較重的河流及干流河段、黑臭水體，避免污染后再治理付出的巨大代價。
今年4月，環(huán)保部《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）出臺，其中提出的一項目標就是到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
對此，岳平指出，應對“水十條”，省里正在制定落實辦法，江美鳳告訴記者，具體的實施辦法和細則將會根據我們省水環(huán)境存在的問題，確定具體措施、牽頭部門、指標等，“今年年底左右就會出一個實施方案。”
對市縣政府治理水環(huán)境如何進行約束？江美鳳介紹，每年國家都會下達每個省份年度總量減排目標，對主要污染物進行控制，而省里會將減排目標再分解到各個市縣，每個市縣都有一個指標，省里也會進行考核，有些市縣的減排目標沒完成會被約談。“這就要求市縣政府領導不能光看GDP，要發(fā)展也要保護。”
5月11日，省生態(tài)環(huán)境保護廳首次召開海南省主要污染物減排和大氣污染防治工作約談會，多個市縣分管環(huán)保工作的副市（縣）長和企業(yè)代表因未完成2014年度相關的環(huán)保任務、相關的職責沒有履行到位被約談。
“水十條”中規(guī)定，治理這種黑臭水體就是一大指標。對此，江美鳳表示，引進來水、進行截污、底泥清理、生態(tài)修復等措施可以有效解決污染源問題。日前，省水務廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境保護廳聯(lián)合印發(fā)《污水處理設施項目建設任務分解方案》，提出到今年年底，全省各市縣污水集中處理率達到80%以上，污泥無害化處置率達到70%以上。
由部門治理轉向全民治理百姓用點滴行動向環(huán)境“示愛”
“誰也離不開水，治水護水也應由部門治理轉向全民治理。”岳平還強烈呼吁公民參與到水環(huán)境治理、保護中來。他指出，城市內河污染與人們日常行為不無關系，水環(huán)境的治理應是一場全民治理，環(huán)境問題關系著每一個個體，需要全民的力量參與。“讓老百姓明白自己所處的環(huán)境的真面目尤為重要。”岳平指出，海南省將加大城市內河的監(jiān)測，加強信息發(fā)布的力度。同時，公眾一旦發(fā)現(xiàn)水環(huán)境污染行為的線索，可以隨時向環(huán)保部門提供，形成全民治水的態(tài)勢。
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