2015年4月16日，國務院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》（"水十條"），從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源等十個方面對我國現(xiàn)階段和未來水污染防治工作做出了規(guī)劃。在中國經(jīng)濟增速持續(xù)下滑的時候，此時發(fā)布“水十條”其背后頗有深意。尤其是當前，中國經(jīng)濟面臨轉型升級，高能耗高污染的經(jīng)濟模式難以為繼，政府不斷提高環(huán)保標準的背景下，此舉有助于倒逼經(jīng)濟轉型升級，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)多贏格局。
從本質上來講，“水十條”背后的深意實質是推進我國水資源化改革，其中工業(yè)污水處理和城鎮(zhèn)污水處理的提標改造將是重點內容。最為重要的核心內容是，“水十條”第二條內容為推動經(jīng)濟結構轉型升級，要求調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展。這樣做對推動經(jīng)濟轉型的意義深遠：一是實施“水十條”，可拉動GDP增長，并使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益與社會效益的多贏，有力推進轉型升級。二是“水十條”通過淘汰落后產(chǎn)能等優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展措施，促進經(jīng)濟結構轉型升級，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。
“水十條”這份文件勾勒出我國未來水污染治理的宏偉藍圖：即到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少。到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
“水十條”雖然來得有些遲，但它現(xiàn)在已經(jīng)和空氣污染問題一樣，受到了上至黨中央下至普通老百姓的高度重視。如“水十條”發(fā)布的當天下午，就有深圳一家媒體就爆出，深圳一企業(yè)污水直排造成嚴重污染，導致水庫周邊“血流成河”，引起社會廣泛關注。目前，涉事無證企業(yè)已停工，這說明水的問題已經(jīng)深入人心，得到了全社會的密切關注，但是，“水”問題的形勢卻依然嚴峻。
中國自1994年，從淮河流域治理開始了大規(guī)模的水污染治理，經(jīng)過21年的水治理，城鎮(zhèn)污水處理率雖然有了大幅度提高、主要流域干流的水質也有了一定改善，但是水環(huán)境的質量依然與老百姓的愿望相差甚遠，有不少地方老百姓甚至沒有可供飲用的水源。
綜合來看，中國“水”的問題主要集中體現(xiàn)在三個方面：一是工業(yè)企業(yè)偷排漏排現(xiàn)象嚴重，如臭名昭著的騰格里沙漠排污事件，曝光后獲得習主席批示后，問題得到基本解決，但是依然有一些企業(yè)“頂風作案”，原因是什么？它折射出來的是地方政府和企業(yè)枉法僥幸心里。二是城市中的景觀河段治理有很大改觀，城鄉(xiāng)接合部河段出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象十分明顯，這說明什么？面子工程、政績觀念在作怪。三是河流的干流水質有所改善，支流水質污染呈普遍態(tài)勢，還有一個是地表水治理著力較大，而對地下水卻疏于治理，這又說明什么？地下水污染關乎下一代，但不少企業(yè)卻在干著“斷子絕孫”的事情。
面對地下水污染嚴峻形勢和監(jiān)管難題，只有多管齊下綜合施治、嚴格加大地下水污染懲罰力度等，才是解決水污染的唯一路徑。
相較于以往中央關于“水”的文件，本次“水十條”的最大看點是可終身追責的嚴格的考核制度：一是“水十條”在歷史上首次對簽訂責任書和約談省長進行了明確，這種嚴格的考核機制威懾力極大，保障了“水十條”行動順利落實。二是從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，“水十條”均規(guī)定了截止時間和明確了量化指標，并采取對地方政府排名和落后懲罰制度，來倒逼從效果出發(fā)的環(huán)境治理需求的落實。
在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟提質增效、促轉型一直是政府的期望。治理“水”的問題，將會直接利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，此前并不受到重視，欠賬很多。政府此時大力推動包括污水治理在內的環(huán)保政策，毫無疑問，“水十條”將為水環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展提供新動力，為相關工程設計、設備制造、設施建設和運營維護等產(chǎn)業(yè)帶來機遇，行業(yè)發(fā)展有望拉開歷史新篇章。
可以說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，既滿足了民眾對環(huán)境改善的需求，又創(chuàng)造了一個新的經(jīng)濟增長點。
經(jīng)濟新常態(tài)大背景下，政府對環(huán)境問題的嚴峻性認識很深刻，制定和出臺的一些環(huán)保標準比過去更加嚴格，特別是中央經(jīng)濟工作會議上曾作出環(huán)境容量已經(jīng)達到或者接近上限的判斷，相信在政府、社會和企業(yè)三方共同努力下， 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會是一個大有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模集中治理污染已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模將呈現(xiàn)出繼續(xù)擴大態(tài)勢。
毋庸置疑，“水十條”能帶動數(shù)萬億的中國經(jīng)濟，但是我想我們每一個人其實更希望的是，為了讓下一代擁有一個像模像樣的美好的玩水嬉戲的童年景象。
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