環(huán)境保護(hù)部在對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）進(jìn)行深度解讀時(shí)指出，盡管我國(guó)水污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大；此外，產(chǎn)業(yè)布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制機(jī)制不完善、節(jié)水和環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)等也是重要原因。
那么，我國(guó)水污染治理水平偏低的具體體現(xiàn)是什么？深層次原因是什么？提高治理水平需要突破的瓶頸是什么？“水十條”的實(shí)施能否提升水污染治理水平？
表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)面源污染缺乏有效治理措施，城鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)是短板，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)污染控制不力
我國(guó)水污染治理水平偏低，幾乎涉及到生產(chǎn)、生活的各個(gè)層面。
“常規(guī)污染物主要來(lái)自城鎮(zhèn)生活源和農(nóng)業(yè)面源，工業(yè)源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少。”環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東說(shuō)，工業(yè)源中也不可避免地存在問題，特別是出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境事故時(shí)，其污染排放強(qiáng)度是正常達(dá)標(biāo)排放的十倍、幾十倍乃至更多。同時(shí)，一些環(huán)境危害較大的重金屬、有機(jī)物也主要是由工業(yè)源造成的，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看比較突出。
“占據(jù)水污染物排放量份額最大的是來(lái)自農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染。”江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)柏仇勇認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)面源污染控制主要應(yīng)通過(guò)生態(tài)攔截。”他解釋說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、涉及面廣且較為分散等實(shí)際狀況決定了生態(tài)攔截的難度較大。至今，農(nóng)業(yè)面源治理設(shè)施仍不多。
其次，是城鎮(zhèn)生活污水處理水平不高。“居民居住分散、管網(wǎng)建設(shè)覆蓋面不夠、雨污分流不徹底等原因?qū)е挛鬯幚韽S處理效率低。”柏仇勇說(shuō)，執(zhí)法人員在對(duì)污水處理廠檢查時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)接管濃度比較低，其主要原因就是雨污分流不徹底。這既是管理問題，也是治理的階段性問題。就江蘇省來(lái)看，其城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)能夠覆蓋城市的八九成，而我國(guó)其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前還難以達(dá)到這一水平。
再有，就是工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染控制難度大。柏仇勇分析說(shuō)，工業(yè)企業(yè)污染治理水平偏低主要表現(xiàn)在規(guī)模較小的企業(yè)和某些細(xì)分行業(yè)。比如，規(guī)模較小的化工、制藥、電鍍等企業(yè)，排放廢水量不大，但污染治理難度大，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)要求高，治理的投入產(chǎn)出比太小，導(dǎo)致大部分污水沒有正常處理。
柏仇勇還提出，重污染行業(yè)成分復(fù)雜，技術(shù)創(chuàng)新不足、治理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度不夠，導(dǎo)致高難度廢水治理不易穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
另一方面，很多污染物尚未納入考核體系。比如，金屬冶煉和火力發(fā)電等行業(yè)的鉈污染，印染行業(yè)的銻污染等，目前都還沒有納入考核指標(biāo)，甚至沒有細(xì)化的治理標(biāo)準(zhǔn)。
原因：管理水平低，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，缺乏頂層設(shè)計(jì)
“首先，是管理水平低。”王東分析目前我國(guó)水環(huán)境治理水平時(shí)表示：“管理還偏于粗放，精細(xì)化程度不高。”王東說(shuō)，僅就在線監(jiān)測(cè)而言，這幾年建設(shè)的項(xiàng)目比較多，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)都有在線監(jiān)測(cè)，可在線監(jiān)測(cè)是否起到了應(yīng)有的作用？
“硬件是有了，但軟件上還有很大的差距。”王東表示，這與各方面的環(huán)境意識(shí)有關(guān)。作為企業(yè)來(lái)講，出于種種原因，往往將在線監(jiān)測(cè)看作是自我束縛的繩索而不是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，對(duì)于維護(hù)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏動(dòng)力。而從環(huán)保部門來(lái)講，受人員限制等因素影響，很難做到對(duì)每一家企業(yè)都進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，只能通過(guò)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)了解情況，但這對(duì)于掌握實(shí)際排污狀況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
“水環(huán)境治理需要更加全面、系統(tǒng)，管理上應(yīng)走向精細(xì)化，應(yīng)強(qiáng)調(diào)治理成效。”柏仇勇認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)的復(fù)合型污染狀況，治理起來(lái)非常復(fù)雜，所以不同情況需要有細(xì)化可行的技術(shù)，這方面的研究還很欠缺。
導(dǎo)致治理水平低的另一個(gè)重要因素是排放標(biāo)準(zhǔn)不完善。
“現(xiàn)在我們制定排放標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管全國(guó)。”王東說(shuō)，但有很多特殊情況，僅依靠國(guó)標(biāo)滿足不了污染治理和環(huán)境改善需求，還需要制定更加詳細(xì)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
“少數(shù)地方不積極制定地方標(biāo)準(zhǔn)。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝曾向媒體表示，除了國(guó)家制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)外，法律上規(guī)定省級(jí)人民政府是有權(quán)制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，只是要求排放限值要嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但至今仍有些省、自治區(qū)、直轄市的人民政府沒有制定過(guò)相應(yīng)的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
改變：“水十條”從頂層設(shè)計(jì)和細(xì)化條款扭轉(zhuǎn)水污染治理困局
“‘水十條’在頂層設(shè)計(jì)和具體措施方面都極具針對(duì)性，有很大突破，很多具體措施直面治理水平提升。”柏仇勇說(shuō)。
在頂層設(shè)計(jì)方面，通過(guò)“政府統(tǒng)領(lǐng)、部門監(jiān)管、環(huán)保統(tǒng)管”解決了權(quán)責(zé)體系不明確的問題，比如，畜禽養(yǎng)殖方面的污染治理由農(nóng)業(yè)部門牽頭，交通污染由交通部門牽頭，環(huán)保部門則負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。這樣，打破了之前系統(tǒng)治理過(guò)程中出現(xiàn)的部門割裂、責(zé)任不清等問題。
“此外，‘水十條’提出的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)水環(huán)境管理及公眾參與等，這些都是提升治理水平的必要措施。”柏仇勇表示。
雖然如此，也還會(huì)有一些可預(yù)計(jì)的困難出現(xiàn)。王東告訴記者，以城鎮(zhèn)污水收集為例，因?yàn)榕潘O(shè)施的改造和完善與城市建設(shè)相關(guān)聯(lián)，老城區(qū)的排水管網(wǎng)改造就必須與其他改造統(tǒng)籌規(guī)劃，涉及面頗廣，如此一來(lái)，老城區(qū)的污水管網(wǎng)完善就存在很大困難。
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