圖為完成整治的東新河。
水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。“水十條”的出臺(tái)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的迫切需要，以改善水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出到2020年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的近期目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。“水十條”是推進(jìn)依法治水的具體方略，也是向水污染宣戰(zhàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。實(shí)施“水十條”，關(guān)鍵在落實(shí)。從今天起，本報(bào)推出“落實(shí)水十條 打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)”系列報(bào)道，重點(diǎn)介紹各地貫徹落實(shí)“水十條”情況，以及水污染治理的經(jīng)驗(yàn)和做法，以饗讀者。
鑒于人民群眾對(duì)飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)、城市水體黑臭等問(wèn)題反映日益強(qiáng)烈，“水十條”提出，到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。通過(guò)“好水”、“差水”兩頭彰顯保護(hù)和治理成效，將帶動(dòng)其他水體水質(zhì)改善，讓人民群眾看得見(jiàn)、享受得到水污染防治工作帶來(lái)的環(huán)境效益。杭州市經(jīng)過(guò)一年多的努力，257條黑臭河完成治理193條，主城區(qū)47條黑臭河全部“摘帽”；組織開(kāi)展“回頭看”和“二次驗(yàn)收”，防止反彈；細(xì)化措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得其他城市借鑒。
“整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。”
——摘自《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第二十七條
浙江省杭州市日前召開(kāi)十二屆人大常委會(huì)主任會(huì)議，在聽(tīng)取杭州市治水辦的“五水共治”情況匯報(bào)后，討論通過(guò)了關(guān)于在全市各級(jí)人大開(kāi)展“人大代表監(jiān)督已治理的河”主題活動(dòng)的實(shí)施方案。杭州市河道污水治理工作正在步步深入。
去年的成績(jī)單如何？
杭州市257條黑臭河中，完成治理193條，主城區(qū)47條黑臭河也全部“摘帽”
杭州以水聞名。“治污水”是“五水共治”中的重點(diǎn)篇章。去年初，杭州總共排查出黑臭河257條。接著制定、下發(fā)了《杭州市治污水暨“清水治污”三年行動(dòng)計(jì)劃（2014~2016）》、《杭州市治污水2014年工作計(jì)劃》，明確了污水治理工作的目標(biāo)和任務(wù)。
為完成治污水工作，杭州市相關(guān)部門(mén)各司其職、緊密協(xié)作、齊抓共管。杭州市還全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上河道建立河長(zhǎng)制共計(jì)1845條。按各級(jí)河長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則建立河長(zhǎng)體系。還制定了“一河一策”綜合整治方案，共設(shè)立河長(zhǎng)公示牌3192個(gè)。
同時(shí)，杭州市鼓勵(lì)全民參與治水，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察并主動(dòng)接受其監(jiān)督和指導(dǎo)。面向社會(huì)招募“民間河長(zhǎng)”，由56位市民擔(dān)任“民間河長(zhǎng)”。聘請(qǐng)農(nóng)民督查員和技術(shù)專家組成督查組，對(duì)農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。
經(jīng)過(guò)一年的努力，杭州市257條黑臭河中，完成治理193條，其中主城區(qū)47條黑臭河也全部“摘帽”。
如何防止污染反彈？
組織開(kāi)展“回頭看”和“二次驗(yàn)收”，防止反彈。發(fā)現(xiàn)黑臭河反彈，將問(wèn)責(zé)河長(zhǎng)等相關(guān)人員
完成每一條黑臭河治理都不容易，要防止反彈，守住這份成果更不容易。
今年初，就有兩位人大代表感覺(jué)，有的“摘帽”河道路過(guò)時(shí)，氣味還挺重，有的河面還有點(diǎn)黑。于是他們就從主城區(qū)47條“摘帽”河道中，抽取了東新河、西行河、神龍橋河等7條進(jìn)行實(shí)地查看。同時(shí)，還邀請(qǐng)了第三方環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)在河道的相關(guān)點(diǎn)位進(jìn)行取水抽檢。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)河道的個(gè)別點(diǎn)位有污染反彈的現(xiàn)象。
為鞏固黑臭河治理成果，3月24~26日，杭州市委、市政府對(duì)去年完成整治的193條黑臭河道展開(kāi)“回頭看”專項(xiàng)督查行動(dòng)。這次專項(xiàng)督查行動(dòng)共有15個(gè)督查組，各督查組邀請(qǐng)“兩代表一委員”、媒體記者和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員參加，分別對(duì)有關(guān)地區(qū)開(kāi)展逐一檢查。主要檢查內(nèi)容包括：河道水體有無(wú)異味，顏色有無(wú)發(fā)黑；河道沿岸有無(wú)污水直排口；水質(zhì)采樣分析，水體透明度有否高于20厘米，高錳酸鹽指數(shù)濃度不高于15mg/L，河道長(zhǎng)效管理機(jī)制和保潔機(jī)制，河長(zhǎng)檢查和履職記錄等5個(gè)方面。
其中第一、第九督查組，對(duì)余杭8條、拱墅區(qū)11條已整治的黑臭河進(jìn)行督查。從現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的情況看，余杭的超山、塘棲、仁和8條河道的透明度指標(biāo)從30厘米到65厘米不等，都符合“水體透明度不低于20厘米”的標(biāo)準(zhǔn)。拱墅區(qū)的11條河道，透明度最低為32厘米，最高為123厘米。從現(xiàn)場(chǎng)情況看，這些黑臭河目前并未出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，總體情況良好。
但是，少數(shù)河道還有待進(jìn)一步整治。據(jù)介紹，杭州市還將“回頭看”進(jìn)行到底，對(duì)去年完成整治的193條黑臭河道，要按照《浙江省垃圾河、黑臭河清理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省垃圾河、黑臭河驗(yàn)收管理技術(shù)規(guī)程》的要求進(jìn)行“二次驗(yàn)收”。 二次驗(yàn)收中，如果發(fā)現(xiàn)黑臭河反彈，將問(wèn)責(zé)河長(zhǎng)等相關(guān)人員。
污水“零直排”怎么做？
探索初期雨水處理、陽(yáng)臺(tái)廢水治理、陽(yáng)臺(tái)雨污分流等模式，既可消滅黑臭河，又有利于長(zhǎng)效管理
杭州總共257條黑臭河，去年消滅了193條，還剩64條。剩下的也是最難“啃”的骨頭。杭州市相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)研、分析后認(rèn)為，實(shí)施污水“零直排”，即污水全部經(jīng)過(guò)處理后再排放到河道，是個(gè)理想的辦法。這樣既可消滅黑臭河，又有利于長(zhǎng)效管理。因此，他們把污水“零直排”作為今年全市尤其是城區(qū)河道治污水中的“重頭戲”，各單位立即行動(dòng)起來(lái)。
拱墅區(qū)建起了“初期雨水處理系統(tǒng)”。剛落下來(lái)的雨水里面不但溶解了空氣中的汽車(chē)尾氣、工廠廢氣等污染性氣體，還把道路路面、建筑物表面上的污泥、油脂等污染物質(zhì)沖刷了下來(lái)，這樣的雨水流到河道里是一種污染。他們建起了“初期雨水處理系統(tǒng)”，由截流井、截污掛籃裝置、調(diào)節(jié)沉淀池、復(fù)合濕地系統(tǒng)、地埋一體機(jī)、灌溉系統(tǒng)等部分組成，把雨水層層過(guò)濾后污染就被處理了，干凈的水再排到河道里基本實(shí)現(xiàn)初期雨水污水的“零直排”。
上城區(qū)則在陽(yáng)臺(tái)廢水治理上下功夫。他們的區(qū)域基本沒(méi)有工業(yè)廢水，然而在很多老小區(qū)，居民們都把洗衣機(jī)安裝在陽(yáng)臺(tái)上。排出的廢水會(huì)成為附近河道的污染源。杭州市城管部門(mén)曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，杭州河道的污染源中，至少三成來(lái)自陽(yáng)臺(tái)洗衣污水。
今年，上城區(qū)在污水“零直排”工作中，把分流陽(yáng)臺(tái)雨污水作為重點(diǎn)工作。陽(yáng)臺(tái)雨污分流的原理是在雨水管的出水口安裝不足半米的灰色塑料箱子，每個(gè)箱子都跟每個(gè)單元的陽(yáng)臺(tái)雨水管相連，側(cè)面連著雨水管網(wǎng)，底面連著污水管網(wǎng)，里面還有一個(gè)根據(jù)水位可上下浮動(dòng)的球，這個(gè)球又拉著底面污水孔的蓋子。雨天，雨水管水量很大，浮球浮起，污水蓋子就蓋住了，所有雨水都通過(guò)雨水管網(wǎng)流出；晴天，雨水管里只有陽(yáng)臺(tái)污水，水量不大，浮球下落，污水蓋子就是打開(kāi)狀態(tài)，所有污水就通過(guò)污水孔流出，排入污水網(wǎng)管。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，這一裝置能截住90%以上的雨水管污水。
同時(shí)，西湖區(qū)開(kāi)展了“滅口”（消滅排污口）行動(dòng)；江干區(qū)則出臺(tái)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)治污水實(shí)施分級(jí)管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，其他地方也因地制宜開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)。
消滅黑臭河，只是河道治理中水質(zhì)治理中最基本的一步，黑臭治理完成后并不意味著一定能消除劣Ⅴ類水質(zhì)。杭州市在全面消滅黑臭河后，還將通過(guò)一系列措施，逐步提升河道水質(zhì)。
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