為指導與推動長江中游城市群的一體化發(fā)展，國家發(fā)展改革委昨日對外發(fā)布《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）。
長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，涉及湘贛鄂三省、31個市。
規(guī)劃指出，長江中游城市群承東啟西、連南接北，是長江經濟帶的重要組成部分，也是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。但當前，長江中游城市群一體化發(fā)展機制還有待完善。
規(guī)劃列舉了現存的一些問題，如中心城市輻射帶動能力不強、產業(yè)結構和空間布局不盡合理、環(huán)境污染問題較為突出、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡等。
根據規(guī)劃，長江中游城市群將推動完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機制，走新型城鎮(zhèn)化道路，著力推進城鄉(xiāng)、產業(yè)、基礎設施、生態(tài)文明、公共服務“五個協(xié)同發(fā)展”。
據了解，這是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后國家批準的第一個跨區(qū)域的城市群規(guī)劃。從規(guī)劃中可以看出，長江中游城市群被定位為中國經濟新增長極，中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)，內陸開放合作示范區(qū)和“兩型”社會建設引領區(qū)。
規(guī)劃提出，到2030年，長江中游城市群要發(fā)展成為我國經濟增長與轉型升級的重要引擎和具有一定國際影響的城市群。
亮點1
構建多中心格局
強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，合理控制人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設用地面積，進一步增強要素集聚、科技創(chuàng)新和服務功能，提升現代化、國際化水平，完善合作工作推進制度和利益協(xié)調機制，引領帶動武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群協(xié)調互動發(fā)展。
亮點2
落戶農民入城鎮(zhèn)社保
穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，保障隨遷子女平等享有接受義務教育的權利。
亮點3
逐步消除戶籍壁壘
逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。加快推進戶籍制度改革，健全農業(yè)轉移人口落戶制度，推進符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。消除高校畢業(yè)生流動就業(yè)的制度性障礙，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)基地落戶。
亮點4
異地就醫(yī)即時結算
制度促進基本醫(yī)療保障政策對接，探索實施異地就醫(yī)結算和“醫(yī)保直通車”制度，推動社會保障卡在城市群內通用，逐步實現異地就醫(yī)即時結算。
亮點5
建設城市群“綠心”
加強應急聯(lián)動機制合作，建立突發(fā)環(huán)境事件快速通報機制，共同應對區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題。聯(lián)手防治大氣污染，實施城市清潔空氣行動計劃。構建以幕阜山和羅霄山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的城市群生態(tài)屏障，建設城市群“綠心”。
亮點6
推行旅游“一票通”
整合發(fā)展長江三峽-荊州-長沙-洞庭湖（岳陽樓）-武漢（黃鶴樓）-九江（廬山）-鄱陽湖-南昌（滕王閣）沿江旅游線路，共同打造高鐵旅游走廊等精品旅游路線和國內外知名旅游品牌。實施旅游信息互通，探索推行旅游“一票通”。
亮點7
參與“一帶一路”
積極參與和融入絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，依托亞歐國際鐵路貨運大通道、東盟國際大通道等國際貿易通道，完善對外交通網絡，降低貨物運輸成本，引進一批國際采購集團、第三方物流企業(yè)和國際航運集團，構建多層次對外交通運輸通道，著力擴大國際貿易。
亮點8
實現通關一體化
完善口岸綜合服務體系和口岸聯(lián)絡協(xié)調機制，推動口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助和“單一窗口”建設。推動沿江通關協(xié)作，實現區(qū)域通關一體化，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”模式。
亮點9
建設快速鐵路網
加快推進快速鐵路建設，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網。建設杭州經長沙至昆明、合肥至九江、南昌至贛州、贛州至深圳、九江至武漢、武漢至西安、懷化經邵陽至衡陽、重慶至鄭州等鐵路；建設武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等城際鐵路。
亮點10
實施“回歸工程”
鼓勵海內外楚商、湘商、贛商返鄉(xiāng)投資興業(yè)和外出農村勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)，把先進管理經驗和生產技術帶回家鄉(xiāng)。鼓勵有條件的企業(yè)通過股份制改造吸納返鄉(xiāng)人員參股等方式，引進各類高層次人才。
【解讀】
社保跨區(qū)域轉移 實現就近城鎮(zhèn)化
對于如何推進新型城鎮(zhèn)化？昨日，國家發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍介紹，關鍵在于轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，或者說核心是解決“人的城鎮(zhèn)化”的問題。
于合軍稱，長江中游城市群既有像武漢、長沙這樣的特大型城市，面臨著人口擁擠、交通堵塞的城市病，同時，廣大農村地區(qū)發(fā)展比較落后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有32%多一點。
于合軍表示，在這個區(qū)域推進新型城鎮(zhèn)化建設，除了構建多中心協(xié)調發(fā)展格局，還將促進省際毗鄰城市組團發(fā)展。“我們在規(guī)劃里也點到了很多次區(qū)域合作，像‘咸岳九’，就是咸寧、岳陽、九江的小三角，‘新宜萍’也就是新余、宜春、萍鄉(xiāng)與湖南長株潭城市群的合作等等，通過這種城市群的組團發(fā)展來帶動整個面的發(fā)展。”
對于就近城鎮(zhèn)化，于合軍稱，城市群發(fā)展，就較好避免了單一城鎮(zhèn)發(fā)展存在的弊端，比如通過促進城市群間大中小城市的發(fā)展，為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)建設、城中村改造提供了機遇。同時，通過更大區(qū)域實行社會保障跨區(qū)域無障礙轉移，公積金異地存取自由，戶籍制度改革，對整個區(qū)域實行轉移接續(xù)無障礙推進，使農民有了更大范圍選擇，就近市民化更加便利。再通過區(qū)域交通一體化發(fā)展，使小城鎮(zhèn)與中心城市快捷相連，為多點發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來機遇。
三中心城市已建立高層協(xié)調機制
于合軍認為，跨區(qū)域城市群規(guī)劃，重點和難點是如何讓城市群中各個單元城市能夠一體化發(fā)展，協(xié)同發(fā)展。
于合軍介紹，三個中心城市間，利益銜接和協(xié)調機制已初步建立，比如武漢、長沙、南昌已建立了高層協(xié)調機制，每次省會城市會商會都有明確的主題和具體的成果，陸續(xù)簽署了宣言、紀要、綱要等協(xié)議，推出了公積金可以異地存取、社會保障無障礙轉移的措施，建立了商事活動認證的一些標準等。
他認為，隨著國家全面深化改革開放推進，未來要形成全國統(tǒng)一大市場。長江中游城市群首先建立的聯(lián)動機制，將為國家推進區(qū)域一體化發(fā)展和統(tǒng)一大市場建設提供可供借鑒的經驗和做法。
在規(guī)劃落實方面，于合軍表示，國家層面將盡快建立指導合作聯(lián)動的高層協(xié)調機制和工作務實推進機制，統(tǒng)籌謀劃城市群發(fā)展重大事項，協(xié)調解決突出問題。
打造產業(yè)集群再明確各城重點方向
如何處理城市群建設過程中，城市、產業(yè)同質化等問題？于合軍認為，要辨證地看，在一定區(qū)域實現一定程度的同質化，有利于聯(lián)手打造產業(yè)集群，增強這個區(qū)域主導產業(yè)的競爭力。“如在規(guī)劃里面提出要打造先進制造業(yè)中心、高技術產業(yè)中心和現代服務業(yè)中心。這三個中心對于幾大板塊、對于各個城市都是適用的。”
于合軍解釋，在這種情況下，同質化的核心是要避免惡性競爭和內部的相互蠶食。這需要對大的主導產業(yè)框架進行細分，如規(guī)劃就對各城市產業(yè)發(fā)展重點方向進行了明確。“生物產業(yè)重點要在哪兒發(fā)展、光電產業(yè)重點在哪兒發(fā)展、家電產業(yè)要在哪兒發(fā)展等等，在一些細分行業(yè)上也對城市群內部各個城市進行了不同要求，從而推動構建產業(yè)上中下游協(xié)同配套的格局，形成整體合力。”
■ 對話
“GDP超越京津冀只是時間問題”
長江中游城市群在協(xié)同發(fā)展時，哪些方面可以開展重點合作？昨日，新京報記者采訪了中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華。潘家華曾在湘鄂贛三省深入調研、考察，是長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組重要成員。
新京報：三個城市群面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？
潘家華：最大的挑戰(zhàn)是“中三角”目前沒有很明顯的優(yōu)勢產業(yè)。而區(qū)域發(fā)展需要產業(yè)支撐，否則發(fā)展水平、規(guī)模都會受限制。
新京報：長江中游城市群可以在哪些方面重點合作？
潘家華：首先要實現基礎設施的互聯(lián)互通，這是其他合作協(xié)同的前提。打通三個城市群要實現黃金水道的貫通，以武漢為中心的高鐵網絡的貫通，高速公路體系的完備。要做到從武漢出發(fā)，2小時內可達合肥、長沙、南昌、鄭州等中部地區(qū)城市。
其次是產業(yè)的協(xié)同。武漢光谷高新技術園區(qū)應該對周邊城市起到帶動、輻射作用，就像北京中關村對河北、天津的輻射力一樣。另外，迎著“中國制造2025”的契機，“中三角”形成新的城市集群，一定要找好產業(yè)定位，像新能源汽車、電動汽車、電池研發(fā)、生物質能、生物沼氣，都可以是重點發(fā)展的產業(yè)。
旅游方面，三地也有很大的協(xié)同發(fā)展空間。中部地區(qū)有山有水，有著獨特的休閑文化資源，應當充分發(fā)揮岳陽樓、黃鶴樓、滕王閣三大名樓的名片作用。
新京報：有報道稱“中三角”GDP會超過京津冀，可能嗎？
潘家華：超越京津冀只是時間問題，長江中游城市群的優(yōu)勢和潛力，會讓它在未來5到10年間超越京津冀，我對此持樂觀的態(tài)度。
因為在新常態(tài)下，東部沿海進一步增長的潛力、空間受制約，增速會放緩。而中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，經濟增長的速度、幅度高于全國平均水平。
從國家戰(zhàn)略來看，在中、東、西、西北這四大板塊，一帶一路、長江經濟帶、京津冀這三個支撐帶中，中部最有潛力。
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