●將黑臭河流的占比降到10％以內的目標很高，一些治理機制亟待建立，政府部門的力量亟待整合
●在城市，農業是最大的耗水行業，大約70％的水用于農業生產，能源的生產也需要依靠水資源，必須考慮通過技術創新解決問題
●城市對地下的排水管、供水管等關注度很低，所引發的水安全問題值得重視。國家已將地下管網、二次供水的建設納入財政預算
中國環境報見習記者李拉
中國工程院院士王浩日前指出，“我國當前面臨水資源短缺、水污染嚴重等多方面問題，水環境修復將是今后治理的重點。治水是系統工程，涵蓋供水、防治水污染、保持水生態、發展水產業等多個層面，必須多管齊下、齊抓共管。”他是在博鰲亞洲論壇2015年會的“水安全與土壤污染”分論壇上做這一表示的。
近年來，水污染治理、水安全已經成為社會越來越關注的話題。為何治理持續推進，但改善遲緩？水環境治理、供水安全、城市河道黑臭問題何解？這些也成為此次論壇的熱議話題。
標準力度仍未夠，生態修復還缺位
不僅應該考慮工程上從哪個環節入手最容易實現突破，還應反思擁有自我凈化功能的活水為什么“死”了，政府依然停留在多頭管理的狀態
近年來，雖然我國加大水污染治理力度，但水體污染問題依然十分嚴峻。要想標本兼治，就要找到污染源頭。那么，水環境治理難以取得良好效果的癥結在哪里？
“今年實施的新環保法被譽為最嚴格的環保法，但要達到治理效果，還有一段路程要走。”王浩表示，新環保法和“水十條”執法的基石是“達標排放”，而這一標準是我國環保事業初創時期參照北美和歐洲的排放標準制定的。
“但是要注意到，我國和國外的水環境存在明顯差別。北美、歐洲100公里內的河道周邊只有五六家工廠，而我國多達五六百家。即使同樣是‘達標排放’，我國的河流污染程度也是歐美的百倍。”王浩說。
對于水環境治理中的標準問題，王浩認為，治理河流、湖泊水體污染，首先需要嚴格排放標準，同時應堅持“一河一策、一湖一策”，從河流水容量環境出發，倒推到排污企業制定標準。
有與會代表認為，我國過去忽視水生態系統的水環境治理理念也需要改變，應更關注水環境的系統性和資源性。
原住房和城鄉建設部副部長仇保興表示，在治理過程中，不僅應該考慮工程上從哪個環節入手最容易實現突破，達到治理效果，還應該反思本身擁有自我凈化功能的活水為什么“死”了。“把水體看成一個生命體，在它‘死去’之前盡力呵護。水環境實際上是一個有機系統和生態系統，水具有循環利用的屬性。”
對此，東方園林董事長何巧女表示，劣Ⅴ類水相當于死水，無法自我凈化。“如果能夠提升Ⅴ類和劣Ⅴ類水水質，那么無形中就盤活了大量的水資源。”
此外，我國在水環境治理的管理體制上也存在不少問題。“九龍治水”問題依然突出。何巧女表示：“企業在治污機制整合已經取得明顯的成效，政府依然停留在多頭管理的狀態，需要進一步整合。”
而多頭管理又和生態綜合體系治理缺位緊密相關。“現在園林局植樹種草，市政局負責排污管線截污，環保局負責河流原位生態修復，水利局負責農藥面源污染控制，但是真正的生態修復系統缺位。”王浩說。
水質性缺水很緊迫，供水安全問題嚴重
我國城市建筑水管50年沒有更換，城市供水管道漏水率高達25%~30%，對地下的排水管、供水管關注度低，應建立完整的強制性水質信息公開制度
“水質性缺水是目前最為緊迫的問題。水質性缺水是大量排放的污水造成淡水資源受污染而短缺的現象。如果不注意解決的話，會面臨越來越嚴重的問題。”仇保興表示。
他說，“伴隨著人口增加、經濟發展和城市化進程加快，我國正面臨日益緊迫的水資源短缺。因此急需節約用水、珍惜和保護好水資源。我國在這方面做得還不夠。比如，城市供水管道的漏水率就高達25%~30%。”
亞洲開發銀行副行長斯蒂芬·格羅夫認為，城市缺水不僅與城市發展有關，還與農業和能源有關。“農業是最大的耗水行業，大約70％的水用于農業生產，能源的生產也需要依靠水資源，必須考慮通過技術創新解決問題。”
同時，由于設施老化等原因導致的供水安全隱患亦需要注意。仇保興表示，我國城市對地下的排水管、供水管等關注度很低，所引發的水安全問題值得重視。因此，城市供水的管道質量應得到足夠重視。仇保興表示，在國家“十三五”規劃中，已將地下管網、二次供水的建設納入財政預算。
一些參會者指出，我國城市建筑水管50年沒有更換，水管中積累了大量污垢，城市高樓二次加壓供水等原因會使水垢溶解，造成二次供水污染等問題，這也成為安全飲水的新難題。
為保證供水安全，與會專家建議，未來國家應建立水質監測總站，各省建立分站，不間斷對各家水廠進行突擊性檢查。同時，可以培養社會中間力量，承接檢測任務，最后建立一個完整的強制性水質信息公開制度。
消滅黑臭需大功夫，自我凈化是關鍵
除了加強對污染源的治理，打造“海綿城市”或許是行之有效的辦法，通過園林、植物的配置，恢復受損的水生態
消滅劣Ⅴ類水體和城市河道黑臭已成為政策層“明示”的下一階段重點。目前，城市河流黑臭問題在我國普遍存在。而這也是下一步水環境治理工作的重點。根據規劃，到2020年，我國將城市黑臭水控制在10%以下。何巧女強調，我國城市水生態環境更加惡劣，大部分城市90％以上的河流是黑臭河。
“消滅黑臭河和劣Ⅴ類水，國家需要下很大功夫。”何巧女表示，北京50％的城市河流是黑臭河，將黑臭河流的占比降到10％以內的目標很高，一些治理機制亟待建立，政府部門的力量亟待整合。
仇保興認為，治理城市水污染，當務之急是要找到恢復水體自我凈化功能的途徑，除了加強對污染源的治理，打造“海綿城市”或許是一條行之有效的辦法，通過園林、植物的配置，恢復受損的水生態，賦予水體自我凈化的能力。
對此，仇保興算了一筆賬。“運用膜技術處理生活污水的成本約為兩元/噸；利用膜技術把污水處理成純凈水的成本是2.5元/噸，利用膜技術把海水處理成純凈水，要達到4元~5元/噸。但是如果通過植被、濕地等方式凈化水，則成本相對更低。”
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