4月2日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布2015年海綿城市建設(shè)試點名單，我省鎮(zhèn)江市入圍16個試點城市，未來3年將獲得12億專項補(bǔ)貼資金的扶持。
曾幾何時，逢雨必澇、“到××地來看海”之類戲謔折射城市之痛，尤其北京7·21特大暴雨后，城市內(nèi)澇越來越受到關(guān)注。建設(shè)“海綿城市”，需要做哪些功課？將給生活其間的人們帶來什么變化？
從細(xì)微入手，鎮(zhèn)江成鮮活切片
3月26日下午，記者專程趕往鎮(zhèn)江采訪，市政府辦公室里一場內(nèi)部小會議正熱烈而緊張地進(jìn)行，主題正是“申報海綿城市”。
“全國總共34個城市申報，每個省基本只有1個名額。我們作為江蘇唯一代表，首輪初選進(jìn)入前22名。”鎮(zhèn)江給排水管理處處長胡堅介紹，這次國家首批試點，全國計劃只有6個名額。
早在2007年，鎮(zhèn)江就已先行先試，著手開展降雨量、徑流量控制等相關(guān)研究工作。“最初是為了解決城市內(nèi)澇與面源污染。”胡堅坦言，為應(yīng)對內(nèi)澇和大量生活污水，很多城市選擇擴(kuò)建下水道、增加調(diào)蓄池來增加收集能力。而建調(diào)蓄池1立方1萬元，財政吃不消，維護(hù)管理也極不方便。鎮(zhèn)江吸取美國、新西蘭、英國等國的經(jīng)驗，引入LID（低影響開發(fā)）體系進(jìn)行本土化探索，希望通過一定的生態(tài)技術(shù)，盡可能輕松實現(xiàn)城市雨水的就地、就近回收利用。
鎮(zhèn)江金山湖路，看上去普通，實則暗藏玄機(jī)——其兩側(cè)人行道采用橘紅色的透水材料鋪裝，側(cè)面每隔一小段就有一個拇指粗的孔洞；綠島低于路面近10厘米，種滿了耐旱耐澇的小灌木；圍繞綠島的路牙石沒有全封閉，每塊都有兩個長方形的孔洞。
“可別小看它們，透水材料、孔洞、凹陷的‘雨水花園’都能起到收集、凈化雨水的作用。去年幾次大雨，我們現(xiàn)場考察，沒發(fā)現(xiàn)任何積存。”鎮(zhèn)江給排水管理處副處長趙寶康介紹。那雨水最終去哪兒了？趙寶康告訴記者，一部分下滲、補(bǔ)充、涵養(yǎng)地下水，一部分在“海綿體”飽和后依然排到水體，但經(jīng)過層層滲透，水量減少、水質(zhì)也得到凈化。
目前，鎮(zhèn)江因地制宜已做成十幾公里生態(tài)道路。新路都按上述標(biāo)準(zhǔn)建造，對老路則進(jìn)行改造。建生態(tài)道路比起原來的擴(kuò)建管廊，投資節(jié)約30%—60%。老小區(qū)的欠賬怎么還？胡堅告訴記者，該市江濱新村探索將不透水路面改為透水路面，利用現(xiàn)有空間做透水綠化帶、停車場，樓宇之間安放雨水罐。“我們用模型做實驗，在不擴(kuò)大下水管道管徑的情況下，這個老小區(qū)足以應(yīng)對30年一遇的暴雨。收集到的雨水可以用來洗車、保潔，減少對新鮮水的使用。”
從每一塊綠地、每一條道路開始推進(jìn)，爭取連點成片。鎮(zhèn)江原本要打造一塊3.8平方公里的“海綿體”，申請試點方案做方案時，這個范圍拓展到22平方公里。
系統(tǒng)治水，“內(nèi)生需求”旺盛
所謂“海綿城市”，是指讓城市像海綿一樣，有降雨時就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；干旱缺水時，有條件將蓄存的水釋放出來并加以利用，從而讓水在城市中“自然”遷移，盡可能實現(xiàn)水的自然循環(huán)與利用。
構(gòu)建海綿城市，就得保護(hù)現(xiàn)有海綿體、恢復(fù)被破壞海綿體和實施低影響開發(fā)。其實，江蘇很多城市已有意識地采取一些“碎片化”做法，契合了海綿城市的建設(shè)理念。
上世紀(jì)90年代，張家港市將明朝留存下來的一條12米寬護(hù)城河覆蓋，在上面蓋起停車場，沿河打造了一條S狀繁華商業(yè)街。然而，由于沒有進(jìn)行雨污分流，越來越多污水排入。2009年，當(dāng)?shù)卣聸Q心啟動綜合整治工程，花費(fèi)18億元、耗時4年拆除河道建筑，恢復(fù)老河道，打造沿河風(fēng)光帶，建設(shè)地下停車場。“從蓋河到開河，體現(xiàn)治水理念的提升。有水的城市才靈動，有了蓄水的‘水盆’，城市才會減少內(nèi)澇。”張家港市城區(qū)改造辦公室副主任黃國華告訴記者，雖然耗資巨大，但還給市民一片河道、綠地。
過去治水，力氣花在消除“黑臭”。而現(xiàn)在，按照海綿城市的建設(shè)要求，還要使水變清澈、成為優(yōu)質(zhì)水資源。宜興公用事業(yè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，該市正制定規(guī)劃，計劃投資近10億元，對城區(qū)的西氿湖進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，“以前是星星點點治水，現(xiàn)在要系統(tǒng)地去治水”。
“我省建設(shè)海綿城市的‘內(nèi)生需求’其實非常旺盛。”省住建廳城建處副處長何伶俊告訴記者，不久前，住建部在深圳開辦又一期海綿城市培訓(xùn)班，全國1200人自愿報名參加，僅江蘇就200多人。“我們正與財政部門溝通，‘十三五’期間省內(nèi)將開展試點。”
建海綿城市，須防“走極端”
在何伶俊看來，構(gòu)建海綿城市這個載體解決水問題，可在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生拉動效應(yīng)，會催生一些新材料新產(chǎn)品，形成綜合效益。更關(guān)鍵的是，建設(shè)海綿城市，將對傳統(tǒng)觀念帶來較大沖擊與挑戰(zhàn)。
以往城市排水，靠的是管渠、泵站等設(shè)施，追求“快速排除”和“末端集中”控制；而海綿城市則以“慢排緩釋”、“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。“從技術(shù)角度講，江蘇每年降雨量大概1100毫米，70%-85%要求被蓄滯，而不能被排出。”何伶俊透露，今后規(guī)劃上將對此加以控制，地塊出讓時徑流量、透水路面等作為要件寫進(jìn)去，開發(fā)前后該地塊排水量須持平。如此一來，既不增加市政管道的壓力，也會達(dá)到滯留洪峰的效果，盡量不反復(fù)開挖馬路。
“海綿城市建設(shè)，也要防止誤區(qū)。”何伶俊坦言，此次申報我省許多城市躍躍欲試，但評審時發(fā)現(xiàn)一些城市的理解還存在偏差。有的城市沒有研究降雨規(guī)律，有的城市則雄心勃勃要干“大工程”。而實際上，建設(shè)海綿城市，滲透在諸多環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)，既要防止過于簡單化，也要防止“夠不著”。
鎮(zhèn)江市規(guī)劃設(shè)計院院長趙江告訴記者，鎮(zhèn)江做海綿城市，幾乎沒有大體量工程，有的都是細(xì)微之處的變化，比如綠島變低洼，但隨之而來須注意植被、保潔作業(yè)方式、路面養(yǎng)護(hù)的變化。“打造海綿城市，并不是推翻一切重來，而是與傳統(tǒng)相結(jié)合，對現(xiàn)有資源重新調(diào)整。”
“構(gòu)建海綿城市，既要‘大手筆‘又要‘縫插針’。”中國科學(xué)院地理與湖泊研究所區(qū)裕雄研究員認(rèn)為，海綿城市的建設(shè)涉及整個社會，需要的是多部門合作、信息共享，“哪怕個人打造‘綠色屋頂’也是一塊蓄水小海綿，一塊塊小海綿，最終就會形成一塊大海綿！”
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