摘要：我國每年水污染對工業(yè)、農業(yè)、市政工業(yè)和人體健康等方面造成的經濟損失約2400億元。
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時說了上述這番話。黨的十八大以來，習近平對生態(tài)文明建設提出的一系列重要論述為建設美麗中國提供了根本指引。
記者注意到，今年全國兩會召開之際，人大代表、政協(xié)委員和公眾對于環(huán)境保護的關注，達到了空前的高度。截至昨日21時，中國網兩會在線調查顯示，在20個“您最關心的熱點問題”候選詞中，“環(huán)境治理”列在第7位，關注度高于住房保障（第9位）、就業(yè)問題（第10位）等。
記者發(fā)現(xiàn)，與往年有關大氣污染防治、水污染治理的建議和提案議案有所不同，今年全國兩會代表、委員的市場化、法治化思路更明確，針對性更強。
民主黨派建議設京津冀治霾基金
根據(jù)記者觀察，把代表、委員和公眾的心緊緊攥在一起的是三大環(huán)境問題：持續(xù)時間長、影響范圍廣的霧霾，水污染危機，以及土壤污染。
去年底舉行的中央經濟工作會議指出，從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。
今年，大氣污染防治寫進了28個省份的政府工作報告，“霧霾”成了公眾熱議的話題。
環(huán)保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在灰霾“重災區(qū)”京津冀區(qū)域13個地級及以上城市中，2014年空氣質量平均達標天數(shù)為156天，比74個城市平均達標天數(shù)少85天；PM2.5年均濃度為93微克/立方米，12個城市超標；PM10年均濃度為158微克/立方米，13個城市均超標。長三角、珠三角區(qū)域也同樣讓人喘不過氣來。
今年兩會上，民盟、民建、農工黨等民主黨派建議京津冀三省市應聯(lián)手應對大氣污染，并不約而同地提出了設立“生態(tài)保護基金”的建議。
農工黨中央在其提案《關于建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護基金的建議》中，對這個基金進行了詳細的制度設計，建議資金規(guī)模設定為300億元左右，主要有四個來源，一是由中央財政撥款；二是按照共同又有區(qū)別的原則，由京津冀協(xié)商按一定比例出資，京津應承擔主要部分；三是由社會投入和社會捐贈；四是在京津冀設立專門的生態(tài)環(huán)保附加費，如電力、燃油附加費等。
基金重點支持開展節(jié)能減排、污染防治、水源涵養(yǎng)、循環(huán)經濟發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設和生態(tài)修復等重大生態(tài)環(huán)保工程，以及表彰和獎勵在京津冀環(huán)境保護事業(yè)中做出突出貢獻的組織和個人。
但是，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，通過專項資金設置來解決問題并不符合十八屆三中全會提出的財政改革的方向，應在確定事權時考慮中央和地方的責任，通過協(xié)調明確各級政府承擔的責任，最終通過預算程序來解決。
對于空氣污染問題，全國人大代表宗慶后的議案聚焦在優(yōu)化排放考核指標上。他認為，近年來國內不少城市為解決交通擁堵、空氣污染問題而采取汽車限購和限行措施，實際上這是治標不治本。
為此，他提出了三項對策建議：多修建立交橋和高架橋，保持道路通暢；交通指揮智能化，提高道路運行管理水平；積極治理汽車尾氣污染。
宗慶后在接受媒體采訪時表示，一窮二白的時候，為了吃飽飯穿暖衣，現(xiàn)在經濟發(fā)展了生活水平也提高了，金山銀山青山綠水都要。
而全國工商聯(lián)環(huán)境商會的提案則建議，大力推廣清潔高效用煤技術，提升能源安全。環(huán)境商會秘書長駱建華對本報記者說，在工業(yè)領域，大量散煤低效率粗放燃燒是當前我國急需提升和治理的重點。
全國政協(xié)十二屆三次會議首場新聞發(fā)布會上，發(fā)言人呂新華表示，加速大氣污染治理不僅會使京津冀一億多常住人口受益，受首都圈示范作用影響，全國各地也會加速，并對鄰國產生好的溢出效應，“相信國際奧委會會充分考慮以上因素，讓此次冬奧會落戶北京與張家口。留住奧林匹克藍，我們充滿期待。”
每年水污染造成
經濟損失2400億
今年，全國工商聯(lián)環(huán)境商會《關于采取有力措施處理直排污水有效緩解河湖黑臭現(xiàn)象的提案》稱，河湖黑臭正在全國蔓延，必須盡快采取有力措施加以解決。駱建華向本報記者介紹，當前，我國城鄉(xiāng)普遍存在河湖黑臭現(xiàn)象，其主要原因是未經處理的污水直接排入水體，我國城鎮(zhèn)存在不同比例的直排污水。
截至2013年底，全國城市（指設區(qū)市）污水處理率為89.21%。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2012年全國城市污水處理率已達到87%，縣城的接近80%，建制鎮(zhèn)的不到30%，村莊的只有8%。設區(qū)市、縣、建制鎮(zhèn)、村莊的直排污水比例分別約為11%、20%、70%、92%。
“考慮到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性，實際比例可能更大。”駱建華說。
環(huán)保部去年公布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為19.3%和9.0%。在4778個地下水監(jiān)測點位中，較差和極差水質的監(jiān)測點比例為59.6%。
天津市環(huán)境科學研究院研發(fā)部部長、高級工程師許丹宇告訴本報記者，我國每年水污染對工業(yè)、農業(yè)、市政工業(yè)和人體健康等方面造成的經濟損失約2400億元。
“向黑臭水體宣戰(zhàn)已刻不容緩。”中國環(huán)境科學研究院副院長宋永會此前對《第一財經日報》記者表示，國務院即將出臺的水污染防治行動計劃，也對黑臭水體的治理提出了明確的要求。
本報記者從多地兩會上得到的消息顯示，目前許多地方正在進行黑臭河湖治理，如杭州市今年治理黑臭河超過30條；成都市對全市200條黑臭河渠實施綜合治理；蘇州市也宣布，年內對轄內29條河道“清腸”換水除黑臭。
對于水污染治理，全國工商聯(lián)環(huán)境商會上述提案建議，以一級強化處理作為底線手段實現(xiàn)污水處理全覆蓋。所有尚未并網的污水必須采取一級強化處理措施，不得直排。
該提案稱，城鎮(zhèn)污水應急處理應是一項符合政府采購范圍的公共服務，可以按照國家環(huán)保部當前大力推行的以效果為導向的合同環(huán)境服務模式來運作。該模式由環(huán)保企業(yè)提供投資、建設污染治理設施，并由其運營，而政府與企業(yè)簽署合同購買環(huán)保服務。該合同以水質指標的質和量為合同標的。在具體操作中，可根據(jù)主要的環(huán)境問題及環(huán)境目標選擇技術，簽署環(huán)境服務合同。
土壤污染防治將耗資數(shù)十億元
比空氣、水污染更為嚴重的是土壤污染。住建部專家委委員、上海市環(huán)境工程設計科學研究院院長張益告訴本報記者，全國土壤污染超標率達16.1%，在工礦業(yè)廢棄場地土壤環(huán)境問題突出的同時，耕地土壤環(huán)境質量更加令人擔憂。
去年，環(huán)保部、國土資源部等聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國耕地退化面積比例超過40%，七至十等的劣質耕地比例達到27.9%，耕地土壤點位污染超標率達到19.4%，耕地質量整體表現(xiàn)為“四成退化、三成劣質、二成污染”的“四三二”狀態(tài)。全國土壤污染總體呈現(xiàn)出“老債新賬、無機有機、場地耕地、土壤水體”等并存復合污染的嚴峻局面。
土壤污染防治行動計劃正在編制中，環(huán)保部專家預計，土壤污染防治將耗資數(shù)十億元。
根據(jù)全國環(huán)境保護工作會議的部署，環(huán)保部2015年“三大戰(zhàn)役”中就包括，繼續(xù)推動“土十條”制定實施，緊緊抓住農用地和建設用地兩個重點，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規(guī)，持續(xù)推進污染場地治理修復項目。
對于環(huán)境污染的治理，全國工商聯(lián)環(huán)境商會《關于加快推進環(huán)境污染第三方治理的提案》和《關于進一步完善環(huán)境基礎設施領域PPP模式的提案》引人關注。
所謂環(huán)境污染第三方治理，是通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，來提高污染治理的產業(yè)化、專業(yè)化程度。
“第三方治理是將專業(yè)化環(huán)境治理企業(yè)以市場化方式引入環(huán)境污染治理領域，可以使污染治理相對集中、減少環(huán)境治理設施的重復投資、降低治理成本、提升治理水平。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波說。
而PPP模式，則是將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。
近期，國家發(fā)改委、財政部先后出臺《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》、《關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》等多項文件，意味著我國自20世紀80年代開始應用的PPP模式或將是未來城鎮(zhèn)化建設的主流融資渠道之一。
1月1日起，全國人大新修訂的被稱為“史上最嚴”的《環(huán)境保護法》正式實施，按日計罰、查封扣押、行政拘留等“組合拳”式的多種執(zhí)法手段紛紛出爐，環(huán)保、公安、司法、公眾等也握緊了痛打環(huán)境違法企業(yè)的拳頭。
2月27日，陳吉寧履新環(huán)境保護部部長，其在3月1日的媒體座談會上表示，“十三五”環(huán)保規(guī)劃的主要思路將放在緊緊扭住改善環(huán)境質量這個核心，重點要攻克大氣、水體、土壤污染防治。
2015年，或許將成為中國環(huán)保史上具有“分水嶺”意義的一年。
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