●采用競爭性評審將不再完全由行政部門決定試點城市，而將對財政資金使用、工程性設(shè)施建設(shè)具有專業(yè)知識的專家納入進來，能夠做到公平、公正
●明確獎勵和扣回補助資金機制，有助于地方政府預(yù)估建設(shè)效果。評價建設(shè)試點的績效還應(yīng)有量化指標(biāo)進行考量
近年來，逢雨必澇逐漸成為我國大中城市的痼疾。在季節(jié)差異性較大的地區(qū)，平日城市本處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)，然而一到雨季，雨水常常導(dǎo)致洪澇卻無法得到合理利用。對于水資源緊缺的城市而言，雨水是寶貴的資源，完全可以經(jīng)過處理加以利用，緩解城市缺水問題。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，構(gòu)建城市吸納雨水的海綿體是開展雨水利用的基礎(chǔ)。
財政部近日出臺《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確由財政部、住建部、水利部開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作，由中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助。
建設(shè)海綿城市要算綜合效益
“凈增成本”較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，減少城市內(nèi)澇造成的巨額損失，配套資金是難題
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉曾公開表示，目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失。
據(jù)了解，有效建設(shè)成留住雨水的“海綿體”——雨水綜合利用系統(tǒng)，將對防止城市內(nèi)澇，利用雨水資源產(chǎn)生巨大作用。這一系統(tǒng)用途廣泛，可用于土地入滲、場地噴灌、景觀補水、洗車、綠化、衛(wèi)生間沖廁、道路沖洗等。
建設(shè)海綿城市是否意味著要增加城市建設(shè)投資呢？章林偉表示，構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟效益不可小覷，應(yīng)該算總賬。海綿城市建設(shè)注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，減少城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
此外，雨水綜合利用具有相對較高的成本效益。資料顯示，海水淡化成本為5元~6元/噸，中水成本為1.5元/噸，雨水利用成本僅為0.2元/噸。
不過，建設(shè)海綿城市的配套資金始終是地方政府面臨的難題。繼去年11月住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》后，財政部近日出臺的《通知》，在資金扶持的政策上為海綿城市建設(shè)試點奠定了基礎(chǔ)。
中央支持資金有獎有罰
除專項資金補助外，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數(shù)獎勵10%，有助于拓寬資本來源渠道
《通知》確定，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，補助期限為3年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。
接受本報記者采訪時，財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明表示，海綿城市建設(shè)屬于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由中央財政進行支持是財政用于提供公共服務(wù)的表現(xiàn)，也具有重要的政策導(dǎo)向作用。
同時，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數(shù)獎勵10%成為《通知》的亮點之一。蘇明表示，PPP的本質(zhì)是由政府資本調(diào)動社會資本進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前國家正在大力推廣這一模式。而資金問題也是海綿城市建設(shè)試點的核心問題，可以通過投入中央財政調(diào)動社會資本，拓寬資本來源渠道。
在海綿城市建設(shè)試點績效考核方面，《通知》明確評價結(jié)果好的，按中央財政補助資金基數(shù)10%給予獎勵；評價結(jié)果差的，將扣回中央財政補助資金。
對此，蘇明表示，由于《通知》中明確了獎懲辦法，所以有助于在地方政府申報前對試點項目建設(shè)的可行性進行研究，預(yù)估建設(shè)效果，避免試點倉促上馬。同時，這一規(guī)定屬于框架性規(guī)定，
評價建設(shè)試點的績效還應(yīng)有量化指標(biāo)進行考量。
“我認(rèn)為所謂的‘扣回’并不是達不到績效全部扣回中央財政資金，只是扣回一部分。比如，中央財政對省會城市每年投入5億元，如果績效考評達到效果的60%，則應(yīng)該扣回補助資金的40%進行懲罰。”蘇明說。
試點城市要競爭
考慮地域環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市規(guī)模等多重因素，選擇有代表性的城市進行海綿城市建設(shè)試點
試點城市如何選擇？對此，蘇明表示，考慮到中央財政資金投入規(guī)模較大，從財政資金的可行性考慮，試點范圍在初期不宜過寬。全國將根據(jù)不同地域選擇有代表性的城市進行試點。“比如，最初可以根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，在東、中、西部地區(qū)選擇不同城市試點。”
“由于自然氣候不同，在試點選擇時還要考慮各地的雨量情況和水污染情況。同時，城市規(guī)模也是考慮選擇的因素之一。可以據(jù)此在大城市、一般城市中有所考慮。”蘇明說。
值得注意的是，《通知》明確，采取競爭性評審方式選擇試點城市。蘇明表示，這種競爭性評審的方式曾在節(jié)能減排綜合城市試點中應(yīng)用過，并取得了較好效果。采用競爭性評審將不再完全由行政部門決定試點城市，而將對財政資金使用、工程性設(shè)施建設(shè)具有專業(yè)知識的專家納入進來，能夠做到公平、公正。
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德國城市雨水處理經(jīng)驗
淺溝
德國的馬路旁一般鋪設(shè)有長滿綠草的淺溝，淺溝下有幾層石、沙、土埋，用來留存、過濾雨水。在柏林由于雨水沖刷機動車路面后，易被油污、橡膠、金屬或防凍劑等污染，所以不能任雨水直接滲入地下。即使將雨水排到下水管道再處理也不經(jīng)濟。淺溝不僅解決了這些問題，而且還可在暴雨時緩和管道壓力。
人工池塘
柏林在交通繁忙地段和工業(yè)區(qū)附近建有4個“人工池塘”，用沙石和蘆葦過濾雨水。在雨水容易受污染的路段，下水道的井蓋下都裝有“篦子”，預(yù)先攔截雜物，過濾雨水。
加壓泵站
柏林共有150多個泵站，每天24小時不間斷地把污水排到9個污水處理廠。柏林90％的下水系統(tǒng)都實現(xiàn)了自動控制，平時不需要派遣人員進入泵站。工作人員可在控制室直接用電腦操控。
管網(wǎng)
柏林的雨污管網(wǎng)總長約為9550千米，其中4330千米為污水專用管道，3300千米為雨水專用管道，另外1920千米為污水和雨水共用管道。管道最細(xì)處直徑15厘米，最寬處達4.2米。柏林水務(wù)公司每天平均處理污水和雨水55萬立方米，當(dāng)暴雨如注時還可升至140萬立方米。
雨水費
為鼓勵企業(yè)和公眾就近收集和儲存雨水。柏林在德國較早實行了“雨水費”制度，無論是私人房屋還是工廠企業(yè)，如果要直接向下水道排放雨水，都必須按房屋的不滲水面積交納每平方米約1.84歐元的費用，采取雨水處理措施的用戶可獲得減免優(yōu)惠。
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