水鄉(xiāng)海寧，河網(wǎng)密布。
一泓清水，幾灣小河，都曾是人們安放鄉(xiāng)愁的地方。
曾幾何時(shí)，蜿蜒在海寧鄉(xiāng)村的一條條小河失卻生機(jī)，不再清澈。孩童戲水，村婦浣衣，以前河邊的尋常光景，也漸漸淡出生活。
如何找回遺失的美好？去年以來，海寧市以農(nóng)村生活污水治理為抓手，將市政污水管網(wǎng)覆蓋至所有行政村。在農(nóng)村生活污水治理中，海寧工作起步早，治理標(biāo)準(zhǔn)高，建管同步行，全民同心協(xié)力，創(chuàng)造了平原治理農(nóng)村生活污水的海寧經(jīng)驗(yàn)。
在海寧，涓涓清流繞村走的景象開始回來了。海寧在省交接斷面水質(zhì)考核中已連續(xù)16個(gè)月獲得“良好”，四類以上水質(zhì)占比達(dá)到55.8%。截至目前，全市35個(gè)整村整治村已累計(jì)新增受益農(nóng)戶3.03萬戶，累計(jì)投入資金3.04億元。共敷設(shè)收集管網(wǎng)2258公里，建設(shè)檢查井6.61萬只、生態(tài)池143個(gè)。
“這既是一項(xiàng)民生工程，更是一項(xiàng)民心工程。”海寧市領(lǐng)導(dǎo)說，明年是農(nóng)村生活污水治理工作的關(guān)鍵之年，海寧將根據(jù)省委、省政府和嘉興市委、市政府的工作部署，按照《海寧市農(nóng)村生活污水治理工作實(shí)施意見》的既定工作目標(biāo)，以努力實(shí)現(xiàn)治理率70%，新增受益農(nóng)戶4.5萬戶為目標(biāo)，著力在推進(jìn)工程建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)管理，狠抓長效運(yùn)行上下功夫，全力落實(shí)各項(xiàng)工作舉措。
先行先試，工作起步早
走進(jìn)海寧馬橋街道利眾村聯(lián)合組，綠蔭環(huán)繞之中，一個(gè)白色柵欄圍起來的小池塘十分醒目，池水干凈無異味。
“這里是農(nóng)村分散型生活污水處理工程的最后一站，匯集了附近40多戶農(nóng)戶的生活污水。”馬橋街道治水部門負(fù)責(zé)人說，經(jīng)過生態(tài)處理之后，出水能達(dá)國家一級(jí)B類標(biāo)準(zhǔn)。
海寧農(nóng)村生活污水連片治理工程正式啟動(dòng)后，126個(gè)行政村都設(shè)立了推進(jìn)試點(diǎn)，利眾村是啟動(dòng)最早的村之一。利眾村投資80余萬元建設(shè)了2個(gè)生態(tài)池，收集2個(gè)村民小組的85戶村民產(chǎn)生的生活污水，處理達(dá)標(biāo)后排入河道。
農(nóng)民看得見的是生活的變化，看不見的是這民生工程的背后故事。
目前，海寧市區(qū)生活污水入網(wǎng)率超過了90%，建制鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集率也已達(dá)70%。農(nóng)村生活污水卻分散在千家萬戶，收集難度大。如何將這“千條線”擰成“一股繩”？在市、鎮(zhèn)、村三級(jí)治水格局的“神經(jīng)末梢”，海寧市動(dòng)足了腦筋。
思路決定出路。海寧市有關(guān)部門先后赴桐廬、德清等地進(jìn)行考察調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村生活污水治理理念和方式，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜開展治理。“必須牽住規(guī)劃這個(gè)牛鼻子，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。”海寧市“五水共治”辦常務(wù)副主任祁建強(qiáng)說。
綱舉，方能目張。早在2013年12月，海寧就制定出臺(tái)了《海寧市農(nóng)村生活污水治理市域總體規(guī)劃》、《海寧市農(nóng)村生活污水治理工作實(shí)施意見》和《海寧市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃3年共治理農(nóng)戶10.6萬戶，其中2014年完成126個(gè)試點(diǎn)和35個(gè)整村，農(nóng)戶受益率達(dá)到30%以上，2015年完成70%，到2016年基本完成。
在此之前，海寧市從2011年起就深入開展治水工作，全市市政污水管網(wǎng)建設(shè)已覆蓋到所有行政村。去年以來，海寧因地制宜開展了5+13+16的遞進(jìn)式整村治理工作，大力推進(jìn)，取得了明顯成效。全市35個(gè)整村整治村已累計(jì)新增受益農(nóng)戶3.03萬戶，累計(jì)投入資金3.04億元。共敷設(shè)收集管網(wǎng)2258公里，建設(shè)檢查井6.61萬只、生態(tài)池143個(gè)，目前各村正在抓緊工程掃尾。
盡收盡治，治理標(biāo)準(zhǔn)高
“你們真是動(dòng)足腦筋，將農(nóng)村生活污水一網(wǎng)打盡。”近日，省農(nóng)村生活污水治理工作檢查組赴海寧市開展年度驗(yàn)收，檢查人員走村串戶查看農(nóng)污治理設(shè)施，高度評(píng)價(jià)了海寧農(nóng)村污水治理工作。
在黃灣鎮(zhèn)（尖山新區(qū)）錢江村冷冰塢，農(nóng)戶家廚房外的隔油池吸引了檢查人員的目光。這種隔油池，不僅有常見的隔油板、虹吸式出水彎等，還有一道獨(dú)特的隔離，就是在隔油池與出水管之間增設(shè)濾網(wǎng)，這樣可以防止廚房殘?jiān)S水流進(jìn)入后道管網(wǎng)，導(dǎo)致總管網(wǎng)堵塞。“這個(gè)辦法好，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。”檢查組人員不住點(diǎn)頭。
在海寧農(nóng)村，露天洗衣板很多，從這里流入河道的洗衣水比例也很高。為了接住這部分水，在洗衣板前造了圍堰、溝槽和濾網(wǎng)，守住了這道“露天關(guān)”。生活污水“應(yīng)收盡收”的范圍如此之廣，大大超出檢查人員的意料。
“通過厭氧殺菌、好氧曝氣、人工濕地3個(gè)步驟處理，出水可以直接排放到附近的田邊河溝里，水質(zhì)完全達(dá)標(biāo)。”在鹽官鎮(zhèn)桃園村，村黨委書記金正華帶我們?cè)谝粋€(gè)生態(tài)處理池前，解釋了工作原理，綠色植物模擬生物凈化系統(tǒng)，可降解水中的磷、氨氮等成分。
要將農(nóng)村生活污水一網(wǎng)打盡，技術(shù)創(chuàng)新必不可少。海寧有關(guān)部門嚴(yán)格按照省里農(nóng)村生活污水治理工作的相關(guān)技術(shù)要求，制訂下發(fā)了《海寧市農(nóng)村生活污水治理工程技術(shù)方案和要求（試行）》等一系列技術(shù)文件，并加強(qiáng)了培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行專門培訓(xùn)，開展培訓(xùn)活動(dòng)近30次，累計(jì)培訓(xùn)了1000人次以上。
創(chuàng)意的火花，不時(shí)閃耀在污水管網(wǎng)建設(shè)之中。如，海寧在農(nóng)村生活污水治理中，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了隔油池、接入室外洗衣板水等設(shè)施的設(shè)置要求，應(yīng)實(shí)際需要設(shè)置隔油板（瓷磚、花崗巖、PVC板、磚砌等模式）、過濾網(wǎng)、虹吸式出水彎等，既擴(kuò)大了污水收集面，又有效解決了廚房油污堵塞管理的問題。又如，在終端處理設(shè)施前的收集池中裝入一用一備兩臺(tái)提升泵，有效解決平原地區(qū)污水入網(wǎng)問題。
與山區(qū)不同，充分考慮平原地區(qū)村莊規(guī)模大、地形平坦、村莊環(huán)境復(fù)雜等因素，海寧因地制宜提出了“三管兩池”和“兩管兩池一生態(tài)”兩種治理模式。把全部工程分解成“前一管一池”，“中一管一池”，“后一管或后一生態(tài)”，村里、農(nóng)戶做什么，鎮(zhèn)里做什么，市里做什么，建設(shè)主體明確，責(zé)任清晰，分工合理。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)還充分考慮市政污水管網(wǎng)建設(shè)的長遠(yuǎn)期規(guī)劃，做到入網(wǎng)能入盡入，生態(tài)治理與長遠(yuǎn)期入網(wǎng)治理有機(jī)結(jié)合。
邊建邊管，成效已初顯
“建得起，更要管得好。”海寧市“五水共治”辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)村生活污水治理工程一旦啟用，后續(xù)管理必須跟上，才能真正將實(shí)事辦到老百姓的心坎上。
對(duì)于村里污水處理情況，鹽官鎮(zhèn)桃園村黨委書記金正華每天都一清二楚。“一有風(fēng)吹草動(dòng)，馬上就會(huì)給我發(fā)來短信。”他揚(yáng)了揚(yáng)自己手機(jī)，有點(diǎn)自豪地說。
“1號(hào)泵站：污水出水量1534kg，用電量0.93千瓦時(shí)，風(fēng)機(jī)運(yùn)行8.8小時(shí)，污水泵運(yùn)行0.5小時(shí)……”每天上午9時(shí)，金正華的手機(jī)就會(huì)準(zhǔn)時(shí)響起，無論他身在何處，一條短信便能掌握前一天的自己村生活污水處理情況。這一切，得益于每天替他守著污水泵站的“遠(yuǎn)程自動(dòng)管家”。
有了這套污水泵站遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。通過一條手機(jī)短信，金正華就可以掌握每天的污水處理量、電機(jī)運(yùn)作時(shí)間、耗電量等指標(biāo)，出現(xiàn)故障還會(huì)第一時(shí)間報(bào)警。
別看這個(gè)管家個(gè)頭小，但用場(chǎng)很大，通過監(jiān)控出水量，可以與每月的用水量作對(duì)比，觀察損耗是否合理，管道質(zhì)量是否可靠；通過監(jiān)控風(fēng)機(jī)，可以掌握每天的曝氣時(shí)間是否充足，好氧處理是污水處理的關(guān)鍵一步，每天少曝氣一個(gè)小時(shí)，都可能導(dǎo)致處理不達(dá)標(biāo)。
目前，桃園村在創(chuàng)新組1號(hào)、2號(hào)污水泵站試用了這名“管家”，成本約3000元左右。金正華介紹，今后可以適當(dāng)降低計(jì)量精度，投入批量生產(chǎn)后，成本還會(huì)大幅下降，不會(huì)給整個(gè)污水治理系統(tǒng)建設(shè)增加明顯負(fù)擔(dān)。
此外，許村鎮(zhèn)永福村正在探索第三方管理模式，委托第三方運(yùn)管公司對(duì)已建成運(yùn)行的系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)，確保管理更專業(yè)，排障更及時(shí)。
針對(duì)農(nóng)村生活污水工程多為隱蔽工程，三分建、七分管的特點(diǎn)，及早謀劃運(yùn)維辦法，海寧市制定出臺(tái)了《農(nóng)村生活污水治理運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，將試點(diǎn)的運(yùn)維納入“四位一體”保潔，確定了前“兩管兩池”、“后一管”和“后一生態(tài)”的責(zé)任主體及運(yùn)維模式，規(guī)定了維護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
值得一提的是，海寧還將管理關(guān)口前移至污水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)建設(shè)中。為此，海寧建立了市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)審核機(jī)制，在確定設(shè)計(jì)單位后，由市農(nóng)治辦會(huì)同所在鎮(zhèn)、村，進(jìn)行實(shí)地踏勘，綜合實(shí)際情況，科學(xué)確定治理模式。在此基礎(chǔ)上，村干部全程參與設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確保設(shè)計(jì)合理性；鎮(zhèn)（街道）根據(jù)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行復(fù)審確認(rèn)；市農(nóng)治辦技術(shù)組按照相關(guān)技術(shù)要求對(duì)施工圖進(jìn)行終審。三級(jí)審查完畢后，才能進(jìn)入招投標(biāo)程序。
施工監(jiān)管也毫不松懈。海寧下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海寧市農(nóng)村生活污水治理工程質(zhì)量規(guī)范化管理的通知》，工程按標(biāo)段成立綜合項(xiàng)目部，規(guī)范工程管理。完善監(jiān)理體系，建立了由鎮(zhèn)（街道）政府主管、第三方監(jiān)理、村民代表監(jiān)督的全方位監(jiān)管體系，僅市級(jí)層面就已累計(jì)發(fā)出整改通知書87張。加強(qiáng)管材管理，綜合確定6個(gè)推薦品牌，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管材的抽樣送檢，擇優(yōu)汰劣，確保管材質(zhì)量。
群策群力，全民同治水
眼下，海寧吹響了全民治水的集結(jié)號(hào)。
冬日暖陽下，在利眾村農(nóng)村生活污水治理工程Ⅱ標(biāo)的一段，村道邊露出一條條溝渠，旁邊堆放著黑色的管道和灰白色的水泥板，一臺(tái)挖掘機(jī)正隆隆工作著，五六個(gè)工人或拉著裝滿水泥板的小車，或拿著鐵鍬處理泥土，2名監(jiān)督員緊緊地跟著施工隊(duì)伍，還有一名監(jiān)理不時(shí)過來督查，各施工環(huán)節(jié)緊張而有序地進(jìn)行著。
“讓村民參與到民生工程中來，就是為了更好地推進(jìn)工作。”利眾村黨委書記沈玉祥說，治理工程實(shí)施前，利眾村就專門成立了工程管理組，自己擔(dān)任組長，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員加入。這項(xiàng)工程一共4個(gè)標(biāo)段，有1名街道聘請(qǐng)的總監(jiān)理，2名村聘請(qǐng)的專職監(jiān)理，此外每個(gè)標(biāo)段都配備了2名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員作監(jiān)督員，確保施工質(zhì)量和安全。
為保證工程質(zhì)量，村里每星期都會(huì)對(duì)施工過的地方和施工中所用的原料進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)在每周一次的工程例會(huì)上提出，商議后立即處理，保證工程安全、快速推進(jìn)。
“在農(nóng)村生活污水綜合治理工作中，我們明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)與管理關(guān)系，盡可能地讓更多村民、基層村級(jí)組織都參與進(jìn)來，形成農(nóng)村生活污水集中連片治理的合力。”海寧市“五水共治”辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
村民、村級(jí)組織與政府部門有分工、有合作，基層參與治污的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來。在利眾村，治理生活污水已經(jīng)成為了一項(xiàng)村規(guī)民約。78歲的陸婆婆家率先完成了“前一管一池”的建設(shè)，老人說：“要治理河水，每家每戶都應(yīng)該出一份力。不然河水污染嚴(yán)重了，大家用的井水質(zhì)量也保證不了。”
捏指成拳力量大。海寧建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市級(jí)抽調(diào)13名人員集中辦公，各鎮(zhèn)（街道）和各行政村也相應(yīng)組建了工作班子，確保政令暢通。每周一召開由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工作例會(huì)，通報(bào)進(jìn)度，解決問題，部署工作，目前例會(huì)已召開46次。建立了市分管領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)部門聯(lián)系指導(dǎo)制度，分別結(jié)對(duì)聯(lián)系11個(gè)鎮(zhèn)（街道）和對(duì)口指導(dǎo)35個(gè)整村的整治工作。先后召開5次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，學(xué)先進(jìn)、抓質(zhì)量、推進(jìn)度，形成了你追我趕、比學(xué)趕超的工作氛圍。
同時(shí)，市級(jí)部門一把手在擔(dān)任村“第一書記”工作中，將農(nóng)村生活污水治理作為重點(diǎn)指導(dǎo)督促工作，合力推進(jìn)。海寧也將此項(xiàng)工作列為年度考核和星級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建核心指標(biāo)，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，實(shí)行周排名、月通報(bào)制度。市人大將此項(xiàng)工作列為年度重點(diǎn)議案，持續(xù)督促跟進(jìn)。
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