不久前，水利部等10部門聯合發布了2013年度實行最嚴格水資源管理制度考核結果（以下簡稱“考核結果”）?？己私Y果顯示，全國30個省區市考核等級均為合格以上，其中天津、上海、江蘇、山東4個省市考核等級為優秀。日前，記者隨水利部組織的采訪組赴山東淄博，了解當地在落實最嚴格水資源管理制度方面開展的實踐和探索。
淄博是我國110座嚴重缺水城市之一，多年平均水資源可利用量為9.83億立方米，人均水資源量僅為232立方米，不足全國人均水資源量的1/9。為落實最嚴格水資源管理制度，淄博制定了《淄博市實行最嚴格水資源管理制度實施辦法》，并以市政府第92號令發布，今年7月1日起正式施行。
以政府規章形式推進最嚴格水資源管理制度，這在全國尚屬首例。依照該辦法，當地年均取用新水量3萬立方米以上非居民用水戶每4年至少開展一次水平衡測試，年取水量20萬立方米以上的用水大戶，積極推行由專業測試隊伍測試的方式。
水平衡測試是指對用水單元和用水系統的水量進行系統的測試、統計、分析，得出水量平衡關系的過程。在保定市天澔管道測量有限公司工程部經理魏濤看來，水平衡測試相當于對企業用水情況做一次全面的“體檢”。“對企業用水管網和相關設施進行全面的查漏補缺，測算出企業單位產品需水量、污水回用率等指標，對企業通過技術改造來實現節水增效給出合理化的建議”。
淄博市水資源管理辦公室黨總支副書記周鵬告訴記者，企業在申請增加用水計劃指標時，需提供水平衡測試報告，不做水平衡測試的企業將被處以1到3萬元的罰款，同時不再增加其計劃用水指標。對超計劃用水的企業，超出計劃的部分實行加價收費制度。“超出指標10%的部分，加收一倍水資源費，10%到30%的部分加收兩倍水資源費，30%以上的部分加收三倍水資源費”。
水平衡測試由當地企業出資，自主選擇有相應資質的第三方檢測機構來實施。為保障水平衡測試報告的客觀公正，淄博市水資源管理辦公室會組織專家組對報告進行評審。專家組由來自學院、同行業企業、政府部門的代表組成。
淄博魯群紡織有限公司是魏濤服務的客戶之一。歷時一個多月，魏濤和同事們完成了對魯群紡織的水平衡測試。記者一行來到魯群紡織采訪時，魏濤正拿著新近出爐的水平衡測試報告，接受專家評審組成員李軍的詢問。李軍是淄博周村區水資源管理辦公室副主任，他在充分肯定報告結果的同時，也提出了一些修改意見。
李軍坦言，起初在推動水平衡測試時，一些企業是有抵觸心理的，認為是花自己的錢挑自己的毛病。隨著工作的推進，做了水平衡測試的企業嘗到了節水增效的甜頭。企業之間相互交流之后，對水平衡測試的認可度逐漸提高。
對提升企業開展水平衡測試的積極性，淄博市水資源管理辦公室也有著細致的考量。周鵬表示，區域用水總量是一定的，在制訂用水計劃時，對于水平衡測試結果顯示用水效率高的企業，可以優先考慮其增加用水計劃指標的申請；測試結果顯示用水效率低的企業，則要求其根據報告建議，盡可能內部挖潛；不做水平衡測試的企業，在處以罰款的同時，不考慮其增加用水計劃指標的申請。“水平衡測試在提高企業節水水平的同時，為政府部門科學編制用水定額、落實最嚴格水資源管理工作提供了技術支撐”。
淄博在加強水資源管理上的探索，正是全國各地推進實施最嚴格水資源管理制度的一個縮影。水利部發布的考核結果顯示：2013年度全國水資源管理控制目標基本完成。30個省區市用水總量為5596億立方米，完成年度用水總量控制目標；萬元工業增加值用水量比2010年下降24.4%，農田灌溉水有效利用系數為0.524，完成年度用水效率控制目標；重要江河湖泊水功能區水質達標率為63%，達到年度水功能區水質達標率控制目標。
考核結果同時指出，雖然全國最嚴格水資源管理制度實施取得明顯進展，但部分地區在落實最嚴格水資源管理制度中還存在一些問題：經濟發展中未充分考慮水資源條件，水環境問題仍然突出，水資源節約、保護和管理投入不足，水資源計量監控及管理支撐能力較低，水價改革難度較大。
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