PPP模式
所謂PPP,即政府與社會資本合作模式，意在使社會投資和政府投資相輔相成，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
近日，國務院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，就要求積極推廣PPP模式，增強公共產(chǎn)品供給能力。
三大特征
伙伴 關(guān)系
利益 共享
風險 共擔
現(xiàn)實意義
專家表示，加快推廣運用PPP模式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，對減少地方債務，加快新型城鎮(zhèn)化步伐至關(guān)重要。
資料：新華社 制圖：于海員
“當前，我省上下積極探索PPP模式，省市均已儲備了一批PPP項目，有的已進入洽談、協(xié)商甚至實施階段。”近日，省財政廳廳長于國安接受記者采訪時作了這樣的表示。
所謂PPP,即政府與社會資本合作模式，意在使社會投資和政府投資相輔相成，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。國務院日前印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，就要求積極推廣PPP模式。據(jù)了解，財政部近日召開首批66個PPP示范項目推介會，我省4個項目入選，涉及供水、供熱、污水處理等領(lǐng)域， 投資11.6億元。
多地試水PPP
濰坊城市軌道交通項目建設(shè)，就是一個典型的PPP項目。“該項目總投資60億-80億元，計劃通過股權(quán)基金投資和項目開發(fā)性貸款兩種方式完成融資。”濰坊市財政局局長田民利介紹，經(jīng)與漢富控股、北車集團、國開行等初步商定，擬設(shè)立總規(guī)模30億-40億元的“濰坊市軌道交通產(chǎn)業(yè)基金”，其中，濰坊市政府提供10%-15%的引導資金，剩余的85%-90%由漢富控股、北車集團落實。
據(jù)介紹，濰坊市成立了PPP運作中心，除了城市軌道交通項目建設(shè)外，還在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等項目上開展探索。其中，中國食品谷總部基地已經(jīng)正式開工，目前共完成建設(shè)面積11萬平方米，完成投資1.03億元。
煙臺市作為國家發(fā)展健康養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)試點，積極推行PPP模式。目前，中央及省財政已下達煙臺市補助資金3.5億元，擬與市縣資本共同引導社會資本進入，吸引金融和社會資本發(fā)起設(shè)立基金。煙臺市、芝罘區(qū)已聯(lián)合成立了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，估計將推動不低于160億的社會資金投資。
淄博市積極從公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域篩選申報PPP試點項目，近日篩選出博山區(qū)中醫(yī)院門診病房綜合樓建設(shè)、淄川區(qū)城區(qū)主干道提升改造工程、周村區(qū)人民醫(yī)院遷建和沂源縣污水處理廠工程4個項目，投資規(guī)模25億元。
民資新啟投資出口
于國安認為，“推廣運用PPP,不僅可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口大、政府財力不足的困境，還能有效破除民間投資的”玻璃門“”旋轉(zhuǎn)門“，為民間資本開啟新的投資出口，更好地促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，實現(xiàn)政府、社會資本、公眾多贏的政策效果。”
據(jù)了解，2013年，我省城鎮(zhèn)化率為53.75%（戶籍城鎮(zhèn)化率42.97%），盡管與全國平均水平持平，但分別低于廣東、江蘇、浙江14.01%、10.35%和10.25%,今后推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，對基礎(chǔ)設(shè)施的新增投資需求很大。再加上現(xiàn)有的城市供水供熱、污水垃圾處理、地下管網(wǎng)等各類公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，項目擴建、改建的任務也很重。按全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要求，到2020年需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力700萬人。有關(guān)方面測算，僅將這些人口轉(zhuǎn)為城市居民，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務方面，就需要凈增加投資9100億元左右。
另外，今后一段時期，我省還將實施綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，公路、鐵路、機場、港口等交通設(shè)施建設(shè)將加速推進。同時，我省還處于“騰籠換鳥、鳳凰涅盤”的關(guān)鍵時期，進入結(jié)構(gòu)調(diào)整的“爬坡過坎”的重要關(guān)口，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務很重，需要新上馬和升級改造一批大氣污染防治、水污染防治、節(jié)能減排項目，資金短缺問題十分突出，政府投資壓力非常大。
配套機制需健全
“PPP模式需要在完善的政策法規(guī)體系和合同約束下運行。”山東省財政科研所所長崔宗濤認為，不完善的政策法規(guī)體系是制約PPP模式健康發(fā)展的主要障礙。他認為，盡管目前國務院和國家有關(guān)部門出臺一些政策和規(guī)定，但主要集中在建設(shè)領(lǐng)域，在環(huán)保、水務、交通、能源等重要領(lǐng)域存在空白。地方政府也出臺了一些規(guī)范性文件，但與部門規(guī)章之間存在一些差別。
配套機制有待健全是制約PPP模式健康發(fā)展的另一障礙。淄博市財政局局長卜德蘭認為，目前我國PPP模式的配套機制存在的問題主要表現(xiàn)在：收費定價機制不透明，在我國公共事業(yè)服務收費定價實行政府指導價或政府定價，由于受到管制較多，我國的價格調(diào)整機制不透明，PPP合同約定的價格調(diào)整往往難以落實，導致社會資本的收益難以保障；風險分擔機制不成熟，有的地方出于吸引社會資本的目的，往往對PPP項目給予過多承諾，甚至“兜底”一些市場風險，導致政府支出壓力較大，而民間資本卻獲得無風險回報，尚未形成發(fā)起人、中介機構(gòu)等風險共擔機制；另外，還存在利益分配機制不健全的問題，由于缺乏合理定價機制以及對企業(yè)的“約束性條款”，導致部分項目出現(xiàn)“暴利”或虧損。
菏澤市財政局局長周鐵倫認為，“推廣PPP模式不是簡單的‘國退民進’”。政府部門作為PPP模式的一方，需要制定出臺優(yōu)惠的特許權(quán)政策吸引社會資本投資，增強服務意識，建立各相關(guān)部門之間并聯(lián)式的項目管理模式，超前做好項目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計條件、土地供應方等方面的工作，對項目承擔起導向作用。
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