松陽“八山一水一分田”,地形地貌復(fù)雜,農(nóng)村戶廁改造率較低,生活污水治理難度與成本較高。松陽根據(jù)該縣實(shí)際,因地制宜創(chuàng)新多種治理模式,精打細(xì)算使用項(xiàng)目資金,巧破農(nóng)村治污資金難題,目前,該縣開工建設(shè)126個(gè)行政村,開工率達(dá)111.5%,接入農(nóng)戶8409戶,累計(jì)完成投資8331萬元,工作進(jìn)度居全市前列。
一、創(chuàng)新山區(qū)治污模式,因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
(一)因人治理。高山遠(yuǎn)山農(nóng)村人口外流嚴(yán)重,加上受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響,農(nóng)村幾乎沒有完善的排水管網(wǎng),生活污水普遍呈現(xiàn)排放量少、收集率低的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),山區(qū)農(nóng)村生活污水人均排放量?jī)H占城鎮(zhèn)居民污水排放標(biāo)準(zhǔn)的57%左右。該縣在設(shè)計(jì)時(shí),“因人治理,加減并用”,避免了工程規(guī)模過大、預(yù)算虛高的問題。對(duì)高山遠(yuǎn)山等人口外流較多的村,根據(jù)實(shí)際在村常住人口情況,實(shí)行“減法”,按10%-30%的比例下浮,適度降低管網(wǎng)口徑與污水處理設(shè)備體積,提高設(shè)備使用效率,節(jié)約工程資金;對(duì)城郊結(jié)合部、或畫家村、民宿村等有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Φ拇澹瑒t實(shí)行“加法”,進(jìn)一步強(qiáng)化污水處理能力,保證污水治理設(shè)施能適應(yīng)未來發(fā)展需要。該治理模式打破了“千人一面”的傳統(tǒng)思路,在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了污水治理能力的有效整合,提高了設(shè)備使用效率,節(jié)省了近14%的工程造價(jià)。
(二)抱團(tuán)治理。一是戶與戶之間“小抱團(tuán)”,創(chuàng)新戶廁改造模式,變“一戶一池”為“聯(lián)戶建池”,相鄰戶進(jìn)行戶廁改造時(shí),以戶外工程政府補(bǔ)貼的方式,鼓勵(lì)農(nóng)戶聯(lián)戶建造化糞池,減少工程量的同時(shí),提高戶廁改造積極性;二是村與村之間“大抱團(tuán)”,地理位置相鄰的村,實(shí)行“聯(lián)村型”的治理模式,村與村之間共建管網(wǎng)或污水處理設(shè)施,提升管網(wǎng)與設(shè)備的共享率,破解了土地資源緊張、資金保障不足等問題。經(jīng)測(cè)算,抱團(tuán)治理模式可降低近10%的化糞池?cái)?shù)量,節(jié)省了近17%的人工成本和大量的土地征用面積。
(三)就近治理。針對(duì)自然村眾多的實(shí)際,根據(jù)應(yīng)治盡治的要求,對(duì)必須治理的自然村,按照人口聚集程度和村莊自然條件,采用劃區(qū)塊、就近治理的模式,對(duì)部份無法開鑿地面的村莊,根據(jù)原始風(fēng)貌,采取“公廁+厭氧池+生態(tài)塘”模式,充分利用村莊周邊的經(jīng)濟(jì)林、茭白地、荷花塘等資源,進(jìn)行自然消納,就近治理模式可平均節(jié)省8%的管網(wǎng)用量。
二、開源節(jié)流齊頭并進(jìn),全力破解資金保障難題
(一)開拓資金融資渠道,夯實(shí)資金保障基礎(chǔ)。一是積極整合項(xiàng)目資金,在全力爭(zhēng)取省補(bǔ)專項(xiàng)資金同時(shí),積極整合“五水共治”資金、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、特服資金、一事一議等資金1.2億元。二是創(chuàng)新社會(huì)捐贈(zèng)方式,以定向捐贈(zèng)、工程冠名等方式,鼓勵(lì)在外松商踴躍捐款,目前已整合557元。三是縣直機(jī)關(guān)助力農(nóng)村治水,各機(jī)關(guān)單位積極改進(jìn)“四風(fēng)”,大力壓縮三公經(jīng)費(fèi),盡全力支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè),53個(gè)機(jī)關(guān)單位將本單位節(jié)省的455萬元“三公經(jīng)費(fèi)”無償支援農(nóng)村治水。
(二)創(chuàng)新工作流程方式,節(jié)約集約使用資金。一是創(chuàng)新管材設(shè)備招標(biāo)方式,靈活應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性談判與協(xié)議價(jià)招標(biāo)方式,實(shí)現(xiàn)了一線品牌入圍,且中標(biāo)價(jià)格平均比其他地區(qū)低10%左右的目標(biāo);二是創(chuàng)新工程建造方式,松陽7個(gè)試點(diǎn)村級(jí)工程“大家建”模式,實(shí)現(xiàn)提高村民共建共享意識(shí)、提高資金使用效率與增加村集體經(jīng)濟(jì)收入“一箭三雕”。三是創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)結(jié)算方式,變按工程量結(jié)算為按戶結(jié)算模式,防止肆意擴(kuò)大工程概算,套取設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)問題。四是優(yōu)化項(xiàng)目審批流程,以效能建設(shè)為抓手,將項(xiàng)目前期從近90天壓縮至20天以內(nèi),全力加速治水項(xiàng)目建設(shè)。
三、打造歷史民心工程,著力彰顯政府責(zé)任良心
(一)嚴(yán)格規(guī)范資金管理使用,確保資金安全。每季度公開“五水共治”捐贈(zèng)資金流動(dòng)去向,對(duì)每筆定點(diǎn)捐贈(zèng)資金,均列出詳細(xì)清單,在政府網(wǎng)上予以公示,確保資金安全透明使用。出臺(tái)《農(nóng)村污水治理項(xiàng)目資金管理使用辦法》,對(duì)資金管理使用、報(bào)賬流程、撥付方式方法均予以明確規(guī)定要求。
(二)堅(jiān)持質(zhì)量為先工作底線,確保項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì),一是選派治水指導(dǎo)員,全縣從鄉(xiāng)科級(jí)干部隊(duì)伍中選派了128名治水第一書記,全面推進(jìn)農(nóng)村治水工作,工作表現(xiàn)與年度考核相掛鉤。二是組建質(zhì)量監(jiān)管“兩支隊(duì)伍”。以農(nóng)村生活污水治理工作專家組與專業(yè)監(jiān)理公司人員為主體,組建工程質(zhì)量監(jiān)督“正規(guī)軍”,對(duì)施工圖紙、管材質(zhì)量、工程建設(shè)情況進(jìn)行定期抽查。同時(shí),聘任縣級(jí)“兩代表一委員”組成“五水共治”監(jiān)督員隊(duì)伍,定期對(duì)監(jiān)理公司職責(zé)落實(shí)情況、管材質(zhì)量、隱蔽環(huán)節(jié)施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查督查。三是領(lǐng)導(dǎo)干部工程質(zhì)量責(zé)任捆綁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、施工單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)“連帶責(zé)任”,項(xiàng)目完成與驗(yàn)收情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度目標(biāo)管理考核,通過“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制,竭力避免“半拉子工程”“不中用工程”和“曬太陽工程”,真正讓從處理終端流出來的每一滴水都體現(xiàn)政府的責(zé)任與良心。
(三)強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防,確保干部廉潔,一是強(qiáng)化宣傳教育,對(duì)《農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目資金管理辦法》進(jìn)行系通過學(xué)習(xí)和宣傳,培訓(xùn)人員涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村三委干部、監(jiān)理單位與施工單位等,對(duì)資金管理使用,報(bào)賬流程進(jìn)行全面系統(tǒng)學(xué)習(xí),防止出現(xiàn)因知識(shí)空白出現(xiàn)的違規(guī)使用現(xiàn)象,共計(jì)1850多人次。二是強(qiáng)化過程管控,建立業(yè)主申報(bào),監(jiān)理單位證明,縣級(jí)主管單位審批制度,嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,審計(jì)部門進(jìn)行全程跟蹤,對(duì)工程數(shù)量、設(shè)計(jì)變更工程署、新增工程單價(jià)等事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)禁將建設(shè)無關(guān)的費(fèi)用納入項(xiàng)目成本。三是暢通舉報(bào)渠道,在全縣開展“五水共治”法制宣傳,通過電臺(tái)、電視臺(tái)、黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布,并公開舉報(bào)電話,通過外部監(jiān)管力量,確保干部廉潔。