推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是中央審時(shí)度勢、深謀遠(yuǎn)慮做出的重大部署，是重大國家戰(zhàn)略。中共中央總書記習(xí)近平在2014年2月26日主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，他指出：要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。
毋庸諱言，當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，尤其是土壤及地下水質(zhì)量狀況普遍不佳，嚴(yán)重制約著京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展。現(xiàn)階段，開展京津冀地區(qū)土壤和地下水污染防治已經(jīng)迫在眉睫。
土壤及地下水質(zhì)量狀況嚴(yán)重制約京津冀一體化發(fā)展
（一）土壤污染已經(jīng)成為京津冀地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的絆腳石。
一是歷史上污灌頻發(fā)，耕地污染嚴(yán)重。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》指出，未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將禁止使用污水、污泥。中國許多地區(qū)曾有過漫長的污水灌溉歷史，京津冀作為北方缺水地區(qū)，存在大面積污水溉灌區(qū)域。污灌導(dǎo)致土壤中重金屬和有機(jī)污染物積累、營養(yǎng)物質(zhì)失衡、微生物群落結(jié)構(gòu)改變、土壤生態(tài)系統(tǒng)破壞等一系列負(fù)面效應(yīng)，危害人體健康，甚至出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)，因長期的墾殖、掠奪式的開采以及大量使用化肥和農(nóng)藥，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量呈下降態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。
二是工業(yè)污染類型多樣，污染復(fù)雜。京津冀地區(qū)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，污染企業(yè)類型多樣。通過監(jiān)測和調(diào)查鉻渣廠、焦化廠、農(nóng)藥廠、鋼鐵廠等不同類型的企業(yè)場地，發(fā)現(xiàn)其土壤普遍受到污染。
（二）地下水作為京津冀地區(qū)的主要供水水源，水質(zhì)狀況不容樂觀。
一是地下水過量開采已形成區(qū)域性地下水降落漏斗。
京津冀地區(qū)75%以上的用水需求靠地下水支撐。自20世紀(jì)中葉以來，由于氣候變化和城市發(fā)展等原因，京津冀地區(qū)已經(jīng)成為中國水資源壓力最大的地區(qū)之一，地下水成為重要的供水水源，維系著區(qū)域的正常發(fā)展。在大氣降水量減少和地下水超量開采的雙重影響下，區(qū)內(nèi)地下水水位不斷下降，形成山前平原的串珠狀淺層地下水降落漏斗和深層地下水復(fù)合漏斗。20世紀(jì)70年代，在這一區(qū)域普遍存在的湖泊洼地已陸續(xù)干涸，地下咸水與淡水間的界面逐步下降，給地下淡水的開發(fā)利用帶來更多困難，并導(dǎo)致地面沉降、海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題。
二是淺層地下水和地表水污染嚴(yán)重，水質(zhì)狀況堪憂。隨著京津冀平原區(qū)地下水開發(fā)利用活動(dòng)的加劇，地下水開采對(duì)地下水水質(zhì)的影響也越來越大，一些化學(xué)組分總體呈上升趨勢。
對(duì)包含京津冀在內(nèi)的華北平原區(qū)的淺層地下水質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)顯示，直接可以飲用的Ⅰ類~Ⅲ類淺層地下水約占18%，經(jīng)適當(dāng)處理可以飲用的Ⅳ類淺層地下水約占24%，需經(jīng)專門處理后才可利用的Ⅴ類淺層地下水約占57%。深層地下水質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，直接可以飲用的Ⅰ類~Ⅲ類深層地下水約占22%，經(jīng)適當(dāng)處理可以飲用的Ⅳ類深層地下水約占25%，需經(jīng)專門處理后才可利用的Ⅴ類深層地下水約占53%。
京津冀平原區(qū)的地下水質(zhì)量主要受氟化物、碘化物、總硬度、鈉、氯化物、溶解性總固體、硫酸鹽、鐵等原生指標(biāo)控制，分類指標(biāo)影響程度依次為一般化學(xué)指標(biāo)、無機(jī)毒理指標(biāo)、毒性(類)重金屬指標(biāo)、有機(jī)指標(biāo)。京津冀平原區(qū)地下水質(zhì)量主要受地質(zhì)環(huán)境，以及在地下水循環(huán)過程中水文地球化學(xué)作用的控制，表現(xiàn)出與區(qū)域水文地球化學(xué)相同的分布規(guī)律，具有明顯的分帶性，地下水質(zhì)量由山前平原向東依次至中部平原—濱海平原逐漸變差。
三是水土污染造成區(qū)域性飲用水短缺。京津冀地區(qū)不少地區(qū)取用深層地下水作為主要供水水源。但是，在一些地段，由于抽取受污染的地表水進(jìn)行灌溉，又加上農(nóng)藥、化肥大量使用造成一些土壤被污染。這些都可能會(huì)直接或間接影響到深層地下水的水質(zhì)。水質(zhì)型缺水問題致使城鄉(xiāng)居民的生活飲用水受到影響，造成身體健康受到危害。同時(shí)，土壤與地下水環(huán)境問題還影響著城市的投資環(huán)境，阻礙著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，影響城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
京津冀土壤和地下水污染防治建議
針對(duì)以上問題，筆者建議如下：
第一，開展京津冀一體化區(qū)域土壤及地下水污染專項(xiàng)調(diào)查。以1:25萬區(qū)域地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合1:5萬圖幅水文地質(zhì)調(diào)查，開展京津冀一體化區(qū)域土壤及地下水污染專項(xiàng)調(diào)查，側(cè)重于土地利用調(diào)查（重點(diǎn)為土地利用變遷調(diào)查）、污染源調(diào)查（包括工礦企業(yè)搬遷調(diào)查、圈定典型污染場地等）、土壤及地下水質(zhì)量狀況調(diào)查等。通過調(diào)查，查明京津冀一體化區(qū)域地下水及土壤污染狀況，鎖定主要污染來源。通過對(duì)京津冀一體化區(qū)域進(jìn)行地下水脆弱性評(píng)估，制定京津冀一體化區(qū)域土壤及地下水污染防治區(qū)劃，提出土壤及地下水污染防控建議。
第二，開展典型污染場地分類定級(jí)，搭建信息庫。在系統(tǒng)收集、綜合整理已完成地下水環(huán)境監(jiān)測資料及污染源調(diào)查資料基礎(chǔ)上，查明京津冀地區(qū)地下水污染分布狀況，制訂污染分類定級(jí)方法，篩選重要污染區(qū)域開展較大比例尺的調(diào)查評(píng)估示范，對(duì)主要污染區(qū)域進(jìn)行分類定級(jí)和編錄，提供需要首要治理的重點(diǎn)污染區(qū)域清單，圈定重點(diǎn)污染區(qū)域的范圍和規(guī)模，建立典型污染區(qū)域信息系統(tǒng)。通過這些舉措，為京津冀地區(qū)地下水資源宏觀管理、保障飲水安全和人民身體健康、糧食安全和生態(tài)安全提供科學(xué)依據(jù)，為防治地下水污染和普及地下水污染防治科學(xué)知識(shí)提供基礎(chǔ)資料。
充分收集國內(nèi)外典型污染場地調(diào)查研究的相關(guān)信息，尤其是美國環(huán)保局和美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）對(duì)于典型污染場地的梳理和篩選工作。吸納發(fā)達(dá)國家對(duì)于典型污染場地的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國目前對(duì)于典型污染場地調(diào)查評(píng)估的工作進(jìn)展，編制典型污染場地分類定級(jí)和編錄的技術(shù)方法。選擇案例區(qū)開展典型場地分類定級(jí)和編錄示范工作，不斷完善、改進(jìn)分類定級(jí)和編錄方法。在全區(qū)域范圍內(nèi)將分類定級(jí)和編錄方法進(jìn)行推廣，以地級(jí)市為單元，以查明典型污染場地類別和級(jí)別為重點(diǎn)，以專題研究與綜合研究相結(jié)合的原則開展此項(xiàng)工作，逐步搭建京津冀一體化區(qū)域典型污染場地信息庫。
第三，開展典型污染場地修復(fù)治理示范。針對(duì)污染場地特點(diǎn)和修復(fù)需求，參照典型污染場地分類定級(jí)和編錄，選擇典型污染場地，研發(fā)具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的污染場地土壤的修復(fù)技術(shù)與設(shè)備。開展污染場地修復(fù)治理示范工程，建設(shè)一批典型污染場地土壤修復(fù)技術(shù)綜合示范，制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與修復(fù)技術(shù)管理規(guī)范，引導(dǎo)我國污染場地修復(fù)高技術(shù)發(fā)展。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，主動(dòng)地將實(shí)驗(yàn)室技術(shù)推廣應(yīng)用到工程實(shí)踐中，推動(dòng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國典型場地土壤污染控制與修復(fù)提供技術(shù)支撐。
《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》涉及眾多污染企業(yè)的搬遷和廢棄。應(yīng)以此為契點(diǎn)，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。
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