國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求到2015年6月底前，我國(guó)各省(區(qū)、市)污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整，同時(shí)實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，為推動(dòng)企業(yè)排污減排建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。這將如何影響企業(yè)治污減排、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境保護(hù)？不妨選取京津冀地區(qū)作為樣本分析。
2013年，全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中有7個(gè)在京津冀地區(qū)。記者采訪了解到，面對(duì)艱巨的環(huán)保任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)排污收費(fèi)、納入預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)治理成為京津冀地區(qū)構(gòu)建科學(xué)減排機(jī)制的重要手段，同時(shí)區(qū)域協(xié)同治污也呼吁征收標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
京津冀率先上調(diào)排污費(fèi)
天津市于今年7月1日起，將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量4種主要污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均提高9倍。
此前，北京市自今年1月1日起率先在全國(guó)將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高至原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍左右，為全國(guó)最高水平。
新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，今年一季度北京征收的排污費(fèi)達(dá)到8800萬(wàn)元，是去年同期的10倍多。征收的排污費(fèi)資金納入財(cái)政預(yù)算，全部專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境污染防治。
河北省“十一五”期間就將二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每污染當(dāng)量1 .2元和1 .4元，提前達(dá)到此次國(guó)家調(diào)整后的排污費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)。
差別化征收下的企業(yè)選擇
為鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排治污，北京和天津都采取了差別化的征收標(biāo)準(zhǔn)。北京市規(guī)定，污染物實(shí)際排放低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%時(shí)，按基準(zhǔn)價(jià)減半計(jì)收排污費(fèi)；超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除依規(guī)處罰外，還需按基準(zhǔn)價(jià)加倍計(jì)收排污費(fèi)。
天津市也采取了“階梯化”的排污收費(fèi)方式。天津市環(huán)保局副巡視員付永榮說(shuō)，經(jīng)濟(jì)杠桿是手段、環(huán)境保護(hù)是目的，階梯化收費(fèi)方式目前已經(jīng)初見(jiàn)效果，不少企業(yè)表示將進(jìn)一步加大治污減排力度。
差別化征收下，企業(yè)如何選擇？北京水泥廠主管環(huán)保工作的副經(jīng)理蔡金山說(shuō)，北京市工業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)提高后，公司排污費(fèi)明顯增加。為此，公司嘗試了增加噴氨量等辦法控制氮氧化物排放。
蔡金山算了一筆賬，單純?cè)黾訃姲绷客耆梢园训趸锟刂圃诒本┦械胤綐?biāo)準(zhǔn)一半以下。通過(guò)計(jì)算噴氨量的增加費(fèi)用和減少繳納排污費(fèi)對(duì)比，折算到全年來(lái)看，成本大約能節(jié)約110萬(wàn)元。
天龍鎢鉬(天津)有限公司在天津市寶坻區(qū)的投資項(xiàng)目將于2015年6月份投產(chǎn)。公司工程部經(jīng)理李占鋒告訴記者，以前不少排污企業(yè)寧愿每年繳納10萬(wàn)元排污費(fèi)，也不愿上百萬(wàn)元的環(huán)保設(shè)備。但實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)排污費(fèi)上漲近十倍，不得不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、主動(dòng)治污，并及早將污染物排放濃度降到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%以下。“這樣每年就能省下60萬(wàn)元的環(huán)保費(fèi)用，兩三年就能消化掉環(huán)保設(shè)備的投入。”
協(xié)同治污呼喚排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
目前，京津冀三地排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、差距明顯，三地征收標(biāo)準(zhǔn)大約為9：7：1。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種情況下，在京津冀交界地區(qū)，會(huì)出現(xiàn)排污企業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。
“有些企業(yè)的設(shè)備用拖拉機(jī)拉起來(lái)就走，第二天就能找地方重新生產(chǎn)，單個(gè)地方提高標(biāo)準(zhǔn)難控制這樣的污染企業(yè)。”天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞說(shuō)，排放區(qū)域是相互影響的，必須要京津冀共同行動(dòng)。
記者采訪了解到，河北省現(xiàn)行排污費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行的是國(guó)家2003年出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)1998年物價(jià)水平測(cè)算出的污染物治理成本基礎(chǔ)上減半后出臺(tái)執(zhí)行的。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于治理成本，造成一些企業(yè)寧可交排污費(fèi)也不愿運(yùn)行治污設(shè)施。京津相繼提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)后，河北省環(huán)保、發(fā)改委、物價(jià)等部門(mén)聯(lián)合針對(duì)提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)調(diào)研，相關(guān)方案已經(jīng)提交到河北省政府。
河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹表示，北京、天津提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)后，河北成為價(jià)格“洼地”，勢(shì)必驅(qū)動(dòng)一些企業(yè)尤其排放大戶有向征收標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)轉(zhuǎn)移的沖動(dòng)。目前河北省對(duì)企業(yè)落地設(shè)定了環(huán)評(píng)等嚴(yán)格的門(mén)檻，但如果不適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)造成一方面淘汰落后產(chǎn)能，一方面又有污染企業(yè)進(jìn)入。
陳國(guó)鷹說(shuō)，不僅京津冀地區(qū)，最好實(shí)現(xiàn)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力度統(tǒng)一，使得企業(yè)處于同一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)水平線。
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