調查原因:河北省滄州市法院宣判9起污染環境犯罪案件。滄州市中級人民法院相關負責人坦言,環境污染刑事案件數量與污染現狀不成正比。
調查發現:作案手段隱蔽、執法成本高、取證鑒定難等因素增加了查辦環境污染犯罪難度。
9月10日,河北省滄州市中級人民法院組織指導多地法院,對9起污染環境犯罪的10名被告人進行了公開宣判。10名被告人分別被判處6個月至兩年有期徒刑,并處罰金。
去年以來,河北各地不斷加大打擊環境污染犯罪力度,但滄州市中院相關負責人坦言,就環境污染現狀來說,環境污染刑事案件數量與之并不成正比,而且案件多集中在小電鍍等小型企業,鮮有大案要案。
針對環境污染案件偵辦審理的現狀,《法制日報》記者進行了深入采訪。
小案多大案少
2013年4月,河北省滄縣男子王進在非法販賣鹽酸過程中,將剩余在罐車內的3噸工業鹽酸用水稀釋后,倒入青縣境內的子牙新河,造成水體嚴重污染。滄州市中院依法判處王進有期徒刑兩年,并處罰金4萬元。
2013年12月以來,在沒有辦理任何手續、無污水處理設備的情況下,被告人周長德在南皮縣自家院內私自經營電渡廠,并私設暗管排放電鍍產生的廢水。2014年1月,周長德被南皮縣環保局查獲。經檢測,廢水重金屬嚴重超標。南皮縣人民法院判處周長德有期徒刑1年6個月,并處罰金3萬元。
河北省高級人民法院相關負責人介紹,從目前受理的案件情況看,河北省污染環境犯罪主要表現在非法排放、傾倒、處置危險廢物、私設暗管或者利用滲井、滲坑等排放、傾倒、處置有毒物質等。在偵辦審理的環境污染案件中,大部分案件都是個人行為或小型企業造成的環境污染違法犯罪行為。
2013年6月,最高人民法院和最高人民檢察院出臺了關于環境污染的司法解釋,明確了打擊和嚴懲環境污染刑事案件的法律依據；刑法修正案(八)將重大環境污染事故罪改為污染環境罪,降低了入罪門檻。同時,隨著行政執法與刑事司法“兩法銜接”的推進,一大批過去以行政處罰為主的環境污染小案轉為刑事案件,河北省環境污染案件呈現大幅增長態勢。
從去年11月起,河北開展“利劍治污”行動專項治理環境污染,截至今年上半年,河北省共立案偵辦環境污染案件1434起,破獲1101起,抓獲犯罪嫌疑人1494起,但其中仍以小案為主。在河北省公安廳和省環保廳聯合公布的十大環境污染案例中,除邢臺某大型焦化公司直排毒氣案外,其余均為涉及小電鍍、小皮毛、小玻璃等作坊的環境污染犯罪案件。
取證難成本高
說起滄州此次宣判的9起環境污染案件的偵辦難點,相關辦案人員不約而同提到了取證環節。“當事人都知道自己是非法經營,一般選址都非常隱蔽,查實取證比較困難。”滄州市公安局環安支隊副支隊長劉淑斌說,一些不法企業都是“白天環保、晚上污染,檢查時環保、走后污染,治污設備環保、偷排設備污染”,這些企業作案存在犯罪手段隱蔽、事后追查困難等特點。
劉淑斌介紹,有一次,他和辦案民警接到群眾舉報,到獻縣查處一家非法加工廠。他們繞了幾圈,終于在河堤下一處隱蔽位置發現了舉報地點。池子還是熱的,工人們卻消失得無影無蹤。很多時候,村民不愿得罪人,沒人愿意出面作證。
滄州市中院刑二庭副庭長岳伯生認為,盡管“兩高”相關司法解釋界定了“嚴重污染環境”的14項認定標準,但在司法實踐中,線索發現、案件銜接、取證查實、法條適用等依然是影響偵辦審理的難題,取證難、鑒定難、認定難問題在一定程度上仍然存在。
“非法小電鍍需要的設備很簡單,只要有個槽子,接通電源就能干,所以不少非法從業人員專門打游擊戰。”滄州市環保局副局長胡文博表示,環境污染小案違法成本低,但執法成本非常高。執法人員在調查、界定一些情況時存在難度。如有害氣體對空氣的污染、有害物質濃度隨揮發減輕、有害液體傾倒數量等技術性問題的測量、確認都需要較長時間。
在河北“利劍治污”行動中,公安、環保部門共接到各類舉報3700多件,但最終核實違法犯罪線索只有218條。公眾對涉及環境污染的法律法規了解不多,對于某些行為是否構成環境污染違法犯罪把握不準。另外,環境污染犯罪團伙作案居多,大多是同村鄰居或親朋好友,相互之間有保護意識,且作案手法多樣。
“相關部門執法力度進一步提高,不法分子一旦觸碰法律這根高壓線,就會受到應有的處罰。”岳伯生表示,環境治理是一項民心工程,盡管環境污染案件偵辦審理仍然存在難度,但仍要以“零容忍”的態度向環境污染犯罪開戰,為經濟社會發展提供良好的保障和服務。
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