5月底，市政府正式出臺(tái)我市“關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施方案”，根據(jù)省政府下達(dá)我市的最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)及考核辦法，《昆明市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》也正式制定出臺(tái)。今年起，國(guó)務(wù)院、省政府將逐級(jí)對(duì)州（市）、縣（區(qū)）政府進(jìn)行年度和期末考核，考核結(jié)果將作為對(duì)各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，至此，最嚴(yán)格水資源管理的“三條紅線”筑起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的牢固防線。
劃定“三條紅線”
是當(dāng)前水資源管理重點(diǎn)
近年來(lái)，為緩解突出的供用水矛盾問(wèn)題，省、市先后實(shí)施了掌鳩河、清水海、牛欄江等引調(diào)水工程，加大了大中小水源工程建設(shè)力度，水資源調(diào)配能力得到提高。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2013年的5年間，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，常住人口年均增長(zhǎng)6.8萬(wàn)人，在人口總量和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，年用水總量?jī)H增長(zhǎng)2.5%，節(jié)約用水大大延緩了用水總量的增長(zhǎng)，水資源管理成效明顯，但與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相比，當(dāng)前工作中還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，劃定最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”，建立最嚴(yán)格水資源管理制度，采取最嚴(yán)格水資源管理手段，配置、節(jié)約和保護(hù)水資源已成為我市當(dāng)前水資源管理的重點(diǎn)核心工作。
我市“三條紅線”
確立3個(gè)控制目標(biāo)
與耕地保護(hù)只有一條“紅線”相比，最嚴(yán)格水資源管理制度確定了“三條紅線”控制目標(biāo)，全面針對(duì)水資源短缺、利用粗放、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等復(fù)雜水問(wèn)題，從水資源配置、節(jié)約、保護(hù)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，對(duì)水資源來(lái)水、取水、用水、排水全過(guò)程實(shí)施管控。“三條紅線”確立了水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線是限制水資源開(kāi)發(fā)總量的剛性約束，用水效率控制紅線是實(shí)現(xiàn)用水總量控制目標(biāo)、遏制用水浪費(fèi)的基本要求，確立水功能區(qū)限制納污控制紅線是實(shí)現(xiàn)入河污染物減排的基本目標(biāo)。可見(jiàn)，水資源管理“三條紅線”互為支撐、緊密關(guān)聯(lián)，任何一條紅線的缺失，都無(wú)法有效控制水資源的社會(huì)循環(huán)全過(guò)程，難以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
根據(jù)實(shí)際，昆明市確定的“三條紅線”的3個(gè)控制目標(biāo)分別為：一是水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2015年、2020年、2030年全市用水總量分別控制在25.7億方、33.88億方、37.08億方以內(nèi)；二是用水效率控制紅線，到2015年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到60方以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上；三是水功能區(qū)限制納污紅線，到2015年列入考核的31個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65%以上，22個(gè)重要飲用水源地達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。到“十二五”末，初步建立最嚴(yán)格水資源管理制度及考核體系，基本建立“三條紅線”控制指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。
第一條最根本紅線：
水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線
水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度確立的第一條紅線，也是最根本的一條紅線，要守住這條最根本的紅線，就要嚴(yán)控總量、管住增量、優(yōu)化存量。為此，我市進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃和水資源論證管理，要求各類規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要以分配到縣（區(qū)）的取用水總量控制紅線指標(biāo)為依據(jù)，落實(shí)規(guī)劃同意書和水資源論證制度。要求工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃時(shí)，充分考慮區(qū)域水資源承載能力，“量水而行”，嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)規(guī)劃水資源論證和節(jié)水“三同時(shí)”工作。
作為水資源管理基本制度的取水許可制度，是水量分配方案和年度用水計(jì)劃得以落實(shí)的具體手段，是實(shí)施總量控制的有效途徑。在這一方面，我市已逐步采取措施，理順全市取水許可管理體系，建立實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)規(guī)范化管理，全面復(fù)核水力發(fā)電、城市供水、工業(yè)、服務(wù)行業(yè)的取用水，對(duì)未申辦取水許可或手續(xù)不全的取水戶，將督促其在今年10月底前按規(guī)定程序補(bǔ)辦取水手續(xù)。對(duì)實(shí)際取用水量或發(fā)電裝機(jī)與水資源論證、取水許可證不符的，將要求限期整改，按“一戶一表、一戶一臺(tái)賬”原則，建立全市統(tǒng)一、證賬相符、信息全面、便于監(jiān)督管理的市、縣（區(qū)）二級(jí)取水許可臺(tái)賬和信息庫(kù)。全市將嚴(yán)格按總量控制紅線，執(zhí)行取水許可的暫停和限制審批，水務(wù)部門將與價(jià)格、財(cái)政等主管部門對(duì)接，適時(shí)開(kāi)展水權(quán)制度調(diào)研，鼓勵(lì)建立和探索水權(quán)制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源，強(qiáng)化取水許可現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)制度，全面推進(jìn)取水許可監(jiān)督管理，加強(qiáng)取水許可證到期延續(xù)評(píng)估管理。同時(shí)，將按“三條紅線”控制指標(biāo)，重新核定取水許可指標(biāo)，嚴(yán)格取水許可存量管理。強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)管，并組織取水許可專項(xiàng)檢查，對(duì)無(wú)證取水戶或超許可量取水戶依法嚴(yán)格查處，對(duì)縣（區(qū)）不作為，還有大量無(wú)證取用水的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改。
全市將加大水資源費(fèi)征收力度，各縣（區(qū)）將規(guī)范使用水資源費(fèi)征收電子票據(jù)系統(tǒng)及電子票據(jù)，對(duì)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活用水、規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)用水，嚴(yán)格按水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限征繳水資源費(fèi)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工和試運(yùn)行期按照實(shí)際取用水征繳水資源費(fèi)。今年將繼續(xù)嚴(yán)格地下水管理，并開(kāi)展全市性地下水清理整頓，同時(shí)，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，一方面將加快江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)，促進(jìn)豐枯調(diào)節(jié)、多源互補(bǔ)，提高生產(chǎn)生活用水與生態(tài)用水的協(xié)調(diào)保障能力。另一方面將加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水資源承載能力和優(yōu)化調(diào)度研究。下一步還要推進(jìn)昆明主城供水“七庫(kù)一站”統(tǒng)一調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、年度調(diào)度計(jì)劃的編制工作，按照“云南水網(wǎng)”建設(shè)要求，提出近、中、遠(yuǎn)期水系連通建議計(jì)劃。
第二條最關(guān)鍵紅線：
實(shí)行用水效率控制紅線管理
用水效率控制紅線，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度確立的第二條紅線，也是最關(guān)鍵的一條紅線。
在這條紅線中，節(jié)水減排也就成為了重點(diǎn)。我市將建立健全節(jié)約用水管理機(jī)制，各縣（區(qū)）在健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要建立節(jié)約用水管理部門聯(lián)席工作機(jī)制、效率指標(biāo)考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷提升節(jié)約用水管理能力。鼓勵(lì)和支持高效節(jié)水項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，定期開(kāi)展水平衡測(cè)試。
此外，全市將在對(duì)主城非居民用水戶實(shí)行計(jì)劃用水管理的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)全面推行計(jì)劃用水與定額管理，到2015年，主城五區(qū)取水許可管理單位和城市非居民公共用水戶的計(jì)劃用水率90%，其他各縣（市）區(qū)的取用水戶的計(jì)劃用水率50%；2018年全市取用水戶計(jì)劃用水管理要達(dá)到90%以上。對(duì)超年度計(jì)劃取水的取用水戶，將按有關(guān)規(guī)定實(shí)行超計(jì)劃取水累進(jìn)征收水費(fèi)和水資源費(fèi)。
我市將建立市級(jí)重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控名錄，在省級(jí)重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控名錄的基礎(chǔ)上，于今年內(nèi)，建立監(jiān)控管理制度，開(kāi)展用水效率評(píng)估考核，定期督查取用水計(jì)量設(shè)施及運(yùn)行情況、計(jì)劃用水、節(jié)約用水、退水水質(zhì)等方面內(nèi)容。我市水務(wù)部門將與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)配合，按行政區(qū)域，在每個(gè)縣（區(qū)）選擇2—3個(gè)灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)用水重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加強(qiáng)灌溉用水計(jì)劃管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的評(píng)估研究。
在全面推進(jìn)節(jié)水設(shè)施建設(shè)方面，全市將加快非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)城市、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域污水處理再生利用設(shè)施及回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市雜用水和工業(yè)用水再生水利用率。加強(qiáng)公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨水收集利用，推廣普及節(jié)水型器具，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)用水利用效率。
與此同時(shí)，將充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置和供需調(diào)節(jié)等方面的作用，進(jìn)一步建立健全符合昆明實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，有利于節(jié)約用水、合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)形成機(jī)制，合理確定再生水水價(jià)，鼓勵(lì)使用再生水。并將探索高效節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理模式，啟動(dòng)實(shí)施富民羅免、宜良唐家灣、五華西翥、陽(yáng)宗海北斗高效節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)，建成高效節(jié)水面積7163畝。
第三條最具挑戰(zhàn)性紅線：
實(shí)行水功能區(qū)限制納污紅線管理
在“三條紅線”中，還有一條最具挑戰(zhàn)性的紅線，即水功能區(qū)限制納污紅線，要守住這一紅線，其核心就在于監(jiān)管。為此，全市將建立重要飲用水源地監(jiān)管名錄，對(duì)列入省、市名錄的水源地實(shí)行定期安全評(píng)估制度，對(duì)不符合水質(zhì)要求和存在安全隱患的要及時(shí)整改。全市范圍內(nèi)要嚴(yán)格入河排污口設(shè)置論證制度，對(duì)排污量超出限制排污總量的或水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，限批相關(guān)區(qū)域或流域水資源論證和取水許可，禁止新增審批入河排污口。同時(shí)，將在入河湖排污口設(shè)立明顯標(biāo)示，在重點(diǎn)流域建立重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名錄，加強(qiáng)排污監(jiān)管和入河排污口整治。全市將推進(jìn)“清水工程”建設(shè)，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
試點(diǎn)縣
將落實(shí)“4個(gè)率先”
目前，盤龍、晉寧、石林、富民、尋甸、東川作為推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)縣（區(qū)），將推進(jìn)縣級(jí)最嚴(yán)格水資源管理體系建設(shè)，探索全面加強(qiáng)縣域最嚴(yán)格水資源管理模式。試點(diǎn)縣將落實(shí)“4個(gè)率先”，即率先出臺(tái)縣級(jí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案和考核辦法；率先落實(shí)“三條紅線”、“四項(xiàng)制度”；率先建成水資源管理信息系統(tǒng)，完成水資源管理信息統(tǒng)計(jì)、計(jì)量與計(jì)劃用水、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)；率先建立水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為全市全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)驗(yàn)和示范。
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