中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》提出，我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率由2013年的53.7%提高到2020年的60%左右。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)面臨著城鎮(zhèn)污水處理能力不足，水環(huán)境持續(xù)惡化等突出問(wèn)題。
由于我國(guó)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，所處地理位置不同，總體規(guī)劃布局不同，城市管理運(yùn)行效率不同，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水管理和處理水平參差不齊，存在諸多問(wèn)題需要化解。
首先，污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)未能與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配。污水處理設(shè)施主要包括污水處理廠(chǎng)、污水收集管網(wǎng)及其他一些配套設(shè)施。近十年來(lái)，我國(guó)污水處理廠(chǎng)的數(shù)量飛速增長(zhǎng)，污水管網(wǎng)里程數(shù)也快速增加。然而，污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)卻未能完全與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配。部分地區(qū)污水處理廠(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)于超前，建設(shè)完成后實(shí)際收納污水較少，部分污水處理設(shè)施長(zhǎng)期閑置；或者建設(shè)的污水處理廠(chǎng)處理能力嚴(yán)重落后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，處理能力之外的污水只能直排外環(huán)境。
其次，污水處理設(shè)施無(wú)法穩(wěn)定發(fā)揮處理效果。近些年，隨著污水處理廠(chǎng)數(shù)量的飛速增長(zhǎng)，對(duì)專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行管理人員的需求大幅增加，然而，符合要求的人員卻比較缺乏，導(dǎo)致部分污水處理廠(chǎng)無(wú)法得到科學(xué)有效的管理，無(wú)法全面發(fā)揮污水處理廠(chǎng)的處理效果；地方環(huán)保部門(mén)對(duì)污水處理廠(chǎng)的檢查頻次低、監(jiān)管不到位，在日常的監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng)，日常的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)控手段未有效利用，未及時(shí)掌握污水處理廠(chǎng)的運(yùn)行狀況，部分污水處理廠(chǎng)運(yùn)行管理人員不盡心盡責(zé)進(jìn)行管理；部分工業(yè)企業(yè)將未處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)污水或者超出企業(yè)承載能力的事故污水直接排入下水管網(wǎng)，對(duì)污水處理廠(chǎng)的運(yùn)行穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊，個(gè)別情況甚至?xí)?dǎo)致生化系統(tǒng)的崩潰、污水處理廠(chǎng)停運(yùn)，而含較高濃度重金屬等污染物的工業(yè)污水則會(huì)導(dǎo)致污泥中的部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，只能按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置；部分地區(qū)制定的污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)偏低，且無(wú)法完全收取到位，部分地方政府由于財(cái)政比較困難，對(duì)污水處理的補(bǔ)貼不足甚至挪用污水處理費(fèi)，無(wú)法將相關(guān)費(fèi)用及時(shí)撥付到位。
第三，污水處理產(chǎn)物尚未得到有效處置。雖然我國(guó)大部分城鎮(zhèn)污水經(jīng)過(guò)了污水處理設(shè)施的處理且達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，但是未得到有效處置的污泥和大量直排的中水仍然持續(xù)污染水體和土壤，城鎮(zhèn)污水處理難題尚未真正化解。環(huán)境保護(hù)部于2010年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥污染防治工作的通知》，然而，當(dāng)前污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥仍未得到有效處置。當(dāng)前污泥處置以垃圾填埋場(chǎng)填埋為主，但是過(guò)高的含水率使得垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生滑坡、滲濾液大幅增加等問(wèn)題，部分垃圾填埋場(chǎng)甚至因此拒絕接受污水處理廠(chǎng)的污泥；通過(guò)工業(yè)窯爐進(jìn)行焚燒處置則成本較高，且處置能力有限，處置的比例非常低；污泥處置不暢導(dǎo)致污水處理廠(chǎng)減少排泥甚至不排泥，排放的污泥露天堆放，隨意拋棄、傾倒現(xiàn)象成為常態(tài)，使得水體和土壤受到了持續(xù)的污染。
針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為地方政府應(yīng)將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌管理，化解城鎮(zhèn)污水處理難題，為城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。
一是做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。作為城鎮(zhèn)污水順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，地方政府應(yīng)把污水處理設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)改造作為城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，在建設(shè)新城區(qū)或者改造老城區(qū)、棚戶(hù)區(qū)時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)污水增量進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，按照總體規(guī)劃、分段建設(shè)的方式新建污水處理廠(chǎng)，避免污水處理廠(chǎng)無(wú)水處理或者處理能力不足的問(wèn)題。對(duì)新建設(shè)的居民區(qū)和計(jì)劃進(jìn)行改造的老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)，應(yīng)及時(shí)配套雨水污水收集管網(wǎng)，保證污水的有效收集和處理。
二是建立保障污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部今年6月發(fā)布并即將于9月1日實(shí)施的《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》，對(duì)污水處理廠(chǎng)如何運(yùn)行管理進(jìn)行了規(guī)范，地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織污水處理廠(chǎng)的管理人員對(duì)規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，全面提高運(yùn)行管理人員的管理水平；建立和完善針對(duì)環(huán)保部門(mén)工作人員的考核機(jī)制，提高工作人員的責(zé)任心，增加對(duì)污水處理廠(chǎng)的監(jiān)督頻次，整合監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及中控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)和實(shí)時(shí)視頻監(jiān)管系統(tǒng)等對(duì)污水處理廠(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行綜合管理；建立污水處理廠(chǎng)第三方運(yùn)營(yíng)公司退出機(jī)制，對(duì)缺乏責(zé)任心、運(yùn)行管理比較差，無(wú)法達(dá)到要求的公司，責(zé)令退出整個(gè)地區(qū)的污水處理市場(chǎng)；在有條件的地區(qū)推進(jìn)生活污水和工業(yè)污水分開(kāi)治理改革，減少工業(yè)污水對(duì)污水處理廠(chǎng)和污泥的影響；對(duì)貧困地區(qū)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行管理費(fèi)用作為民生工程進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，設(shè)定適合地區(qū)實(shí)際情況的污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《污水處理費(fèi)收取和撥付管理?xiàng)l例》，建立以環(huán)保部門(mén)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行考核情況為基礎(chǔ)的撥付機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、污水處理收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼保障污水處理廠(chǎng)的費(fèi)用支出。
三是構(gòu)建循環(huán)發(fā)展的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。循環(huán)發(fā)展是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，而污泥和中水的資源化利用是構(gòu)建循環(huán)發(fā)展的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的重要組成部分。《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥污染防治工作的通知》要求，污泥處理處置應(yīng)遵循減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化的原則，筆者認(rèn)為在此基礎(chǔ)更應(yīng)該做好污泥的資源化處置。在做好污泥監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污泥進(jìn)行發(fā)酵處置作為土壤改良劑、園林綠化使用或者進(jìn)行污泥干化后送有資質(zhì)的有機(jī)肥企業(yè)作為有機(jī)肥的配料使用，對(duì)于不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，選擇污泥干化后焚燒或者通過(guò)燃煤電廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)協(xié)同處理的方式進(jìn)行處置，降低含水污泥的填埋比例，減少污泥對(duì)地下水和土壤的污染。中水一直未受到地方政府的重視，在水資源環(huán)境承載能力較差的地區(qū)，地方政府應(yīng)將中水納入國(guó)家的資源進(jìn)行管理，在城市規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)企業(yè)和污水處理廠(chǎng)之間的位置關(guān)系，實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的雙贏。
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