福建省廈門市上萬(wàn)噸的污泥堆放在廠房中，得不到有效處置。
在《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確提出，要加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。明確的政策要求加快各地的工作進(jìn)度。然而在福建省廈門、福州等地區(qū)，污泥處置項(xiàng)目的招標(biāo)屢次流拍，最終改為競(jìng)爭(zhēng)性談判。這些地區(qū)的癥結(jié)在哪里？難題應(yīng)該如何破解？記者日前進(jìn)行了調(diào)查采訪。
公開招標(biāo)為何總流標(biāo)？
污泥處置招標(biāo)限價(jià)過低，110元/噸的處置費(fèi)難以做到安全、無(wú)害化
廈門市目前已建成前埔、石渭頭、筼筜、杏林、集美、海滄、同安、翔安等多座污水處理廠。此外，廈門市還將在東渡、航空城新建污水處理廠。污水處理廠產(chǎn)生的污泥主要通過堆肥和建筑復(fù)土處理。
以筼筜和前埔污水處理廠為例，它們承坦著廈門島內(nèi)的全部生活污水的處理，根據(jù)日處理水量日約產(chǎn)生污泥量分別約為150噸、100噸。據(jù)廈門市水務(wù)集團(tuán)人員介紹，污泥一部分用于生產(chǎn)有機(jī)肥，叧一部分則摻入石灰后拉到生活垃圾填埋場(chǎng)做為復(fù)土使用處理。
今年5月23日，廈門水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司對(duì)島內(nèi)污水處理廠泥餅應(yīng)急處置項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，項(xiàng)目名稱是島內(nèi)污水處理廠泥餅應(yīng)急處置。
工程內(nèi)容是對(duì)筼筜、前埔污水處理廠目前積壓的及期間新產(chǎn)生的深度脫水泥餅共約1.5萬(wàn)噸進(jìn)行處置。項(xiàng)目最高限價(jià)暫定為人民幣110元/噸，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過此范圍的將導(dǎo)致報(bào)價(jià)被拒絕。由于此次有效投標(biāo)文件不足3家，以流標(biāo)告終。
記者了解到，招標(biāo)文件在法律責(zé)任方面進(jìn)行了明確約定，中標(biāo)方如在處置過程中產(chǎn)生泥餅污染環(huán)境的行為、將泥餅用于合同約定的處置工藝外的用途，招標(biāo)方將停止處置費(fèi)用的支付且不退還履約保證金。由此造成的法律責(zé)任及一切損失全部由中標(biāo)方承擔(dān)；中標(biāo)方如將泥餅傾倒在處置點(diǎn)外的地點(diǎn)，或任何違反“兩高司法解釋”的行為，由此造成的法律責(zé)任及一切損失全部由中標(biāo)方承擔(dān)。
據(jù)記者了解,造成流標(biāo)的原因主要是處理泥餅的服務(wù)限價(jià)過低。同時(shí)，“兩高司法解釋”岀臺(tái)后，過去那種以低價(jià)中標(biāo)，然后再廉價(jià)轉(zhuǎn)移處置的做法已經(jīng)行不通。110元/噸的處置費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)污泥處置的安全、無(wú)害化且不違反環(huán)保相關(guān)規(guī)定。
為此,廈門水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司經(jīng)研究決定重新組織投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，并將第二次開標(biāo)時(shí)間更改為5月27日，招標(biāo)文件其他內(nèi)容不變。但此次仍然流標(biāo)。
語(yǔ)焉不詳?shù)母?jìng)爭(zhēng)性談判
項(xiàng)目已由企業(yè)承接，中標(biāo)單位、處置方式未得到公開
6月5日，廈門市島內(nèi)污水處理廠泥餅應(yīng)急處置項(xiàng)目改為競(jìng)爭(zhēng)性談判。由于兩次競(jìng)標(biāo)無(wú)果，那么，競(jìng)爭(zhēng)性談判結(jié)果如何？
對(duì)此，廈門水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，泥餅應(yīng)急處置項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)性談判成功，目前已由廈門一家企業(yè)承接,中標(biāo)方對(duì)污泥的處置方式、堆放的地點(diǎn)等計(jì)劃都得到環(huán)保部門認(rèn)可。而中標(biāo)單位不方便透露。
廈門水務(wù)中環(huán)公司生產(chǎn)設(shè)備部工作人員表示，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判，現(xiàn)由廈門海滄某公司中標(biāo)，原堆積在島內(nèi)污水處理廠的污泥已運(yùn)往經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)可的海滄區(qū)東湖鎮(zhèn)境內(nèi)。如果要了解具體情況，則需聯(lián)系水務(wù)集團(tuán)。
于是記者又聯(lián)系了廈門水務(wù)集團(tuán)。一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人表示，目前廈門島內(nèi)的污泥經(jīng)過深度脫水、消毒，全部用于生產(chǎn)有機(jī)肥，島外的污泥進(jìn)行焚燒處理。當(dāng)記者提岀，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)島內(nèi)的污泥只有一部分用于制肥，其余的污泥和島外污水廠的污泥幾乎都運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)處理時(shí)，他則表示不知情。
低價(jià)項(xiàng)目至今難啟動(dòng)
福州多次公開招標(biāo)，但難以找到最佳處置方法
福州市城區(qū)目前共有洋里、祥坂、金山、連坂、快安、青洲及浮村等7座城市生活污水處理廠，日產(chǎn)生含水率80%的污泥約200余噸。據(jù)了解，除祥坂污水處理廠約40噸含水率80%污泥采用“蚯蚓養(yǎng)殖——堆肥”方法外，其余污泥都通過壓濾深度脫水后進(jìn)行填埋處理。
福州市為實(shí)現(xiàn)污泥的無(wú)害化、資源化，杜絕二次污染進(jìn)行了嘗試，福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)曾多次發(fā)布有關(guān)污泥處置項(xiàng)目公開招標(biāo)公告，但至今也未能找到實(shí)用的有效解決辦法。
據(jù)了解，2012年12月19日，福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)首度發(fā)布了污泥處置方案征集公告，并公布了洋里、祥坂、金山等6家污水處理廠污泥污質(zhì)情況。2013年7月15日，受福建海峽環(huán)保有限公司委托，福建省營(yíng)造招標(biāo)代理有限公司對(duì)“福建海峽環(huán)保有限公司福州祥坂分公司污泥堆肥處置項(xiàng)目”進(jìn)行國(guó)內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)，共有5家企業(yè)受邀，本次招標(biāo)以流標(biāo)告終。
第一次招標(biāo)流標(biāo)后，在2013年11月，福建省營(yíng)造招標(biāo)代理有限公司按招標(biāo)程序?qū)?xiàng)目進(jìn)行第二次招標(biāo)，并重新發(fā)布公告，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)。最終，由福建圣智環(huán)保科技有限公司以116元處理1噸污泥的低價(jià)中標(biāo)。但截至目前，項(xiàng)目仍未正式啟動(dòng)。
隨后受福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)委托，福建省營(yíng)造招標(biāo)代理有限公司于今年4月9日再一次對(duì)“福州市城市生活污水處理廠污泥處置項(xiàng)目”進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)，要求采用污泥焚燒或污泥建筑材料利用方式對(duì)青洲污水處理廠、長(zhǎng)安污水處理廠、快安污水處理廠、洋里污水處理廠等每天產(chǎn)生的污泥進(jìn)行處置。
本次評(píng)標(biāo)方法采用處理噸污泥最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。通過競(jìng)爭(zhēng)性談判，廣西一家環(huán)保公司最終以160多元/噸的處理價(jià)格中標(biāo)。污泥處置地點(diǎn)在福州市紅廟嶺垃圾填埋場(chǎng)，處理技術(shù)采用制肥法，但這一項(xiàng)目至今仍然沒有明顯進(jìn)展。
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福建省有30座大中型污水處理廠實(shí)現(xiàn)了污泥安全處理處置，污泥量約占全省總量的70%,主要方式有深度脫水、堆肥、焚燒、制磚等。
如廈門市根據(jù)各污水處理廠污泥泥質(zhì)情況，基本形成了“以生物制肥、深度脫水填埋為主，焚燒為輔”的處理模式。
但是福建省當(dāng)前在污泥處理處置中仍然存在一些問題。大部分縣城尚未啟動(dòng)實(shí)施污泥無(wú)害化處理處置項(xiàng)目。福建省污泥處理處置費(fèi)用尚未納入污水處理費(fèi)中征收，污泥處理處置費(fèi)用沒有穩(wěn)定的資金渠道，地方政府缺少積極主動(dòng)性。特別是部門配合力度不夠。污泥采取堆肥等資源化處理處置需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保以及建設(shè)等各部門之間的相關(guān)政策協(xié)調(diào)和配合，涉及部門廣，牽扯環(huán)節(jié)多，資源化利用工作推進(jìn)難度大等。
2011年，福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省住建廳、省環(huán)保廳制定的《福建省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置工作實(shí)施方案》，要求2012年底前，設(shè)市城市和規(guī)模5萬(wàn)噸/日以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠要實(shí)現(xiàn)污泥安全處理處置；2014年底前，全省所有城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥實(shí)現(xiàn)安全處理處置。
記者手記
豈能如此招標(biāo)？
陳偉 李良
自第一次招標(biāo)至今，為何福州市污泥處理問題一直沒有得到解決？是真的缺乏技術(shù)還是另有原因？
記者了解到，國(guó)內(nèi)其他城市污泥處置項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，基本上均采取技術(shù)標(biāo)分值與商務(wù)標(biāo)分值相結(jié)合的方式評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人的資格及技術(shù)進(jìn)行綜合評(píng)判。而福州市污泥處置項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法，只強(qiáng)調(diào)低價(jià)競(jìng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)及技術(shù)未做必要的評(píng)判。以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)法如何保證污泥處置技術(shù)的可行性、安全性及可持續(xù)性？
對(duì)生活污水污泥采用焚燒處理，一次性投資大，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，易催發(fā)二惡英，屬于過渡性處置；而污泥建筑材料利用是高能耗的生產(chǎn)技術(shù)，雖可實(shí)現(xiàn)一定程度上的資源化，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的零排放，這兩種技術(shù)從根本上說(shuō)是從污泥的污染轉(zhuǎn)化為對(duì)大氣的污染。
而福州在此次招標(biāo)文件中對(duì)污泥的處置方式卻只限定這兩種技術(shù)，這樣是否在一定意義上限制了其他合適技術(shù)的推廣與應(yīng)用？
《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》中已明確，鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥用于土地改良和園林綠化，并將其列入政府采購(gòu)名錄。但是這條政策目前并沒有用足。我們認(rèn)為，地方政府應(yīng)該從需求方面來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的形成，以及從財(cái)政公共資金中加大對(duì)污泥處理處置的投入力度，也可采取BOT、BOO形式解決污泥處置問題。
據(jù)了解，目前福建省內(nèi)已有部分環(huán)保企業(yè)獲得國(guó)家環(huán)境主管部門頒發(fā)的環(huán)境污染治理相關(guān)資質(zhì)及技術(shù)認(rèn)證，然而為什么他們先進(jìn)的污泥處置技術(shù)成果卻得不到應(yīng)用和推廣？一邊是“污泥圍城”的窘境，一邊是好的污泥處置技術(shù)無(wú)法得到應(yīng)用，這是值得深思的問題。
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污泥填埋難以為繼
土地利用是方向，不少污水處理廠仍在觀望
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者陳偉 李良報(bào)道 福建省南平市位于閩江上游，是一座山區(qū)城市，也是福建省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。近年來(lái)，在解決城市生活污水處理上沒少下功夫，也沒少投入。在“十二五”期間，僅政府投資就達(dá)近8億元（含城市污水管網(wǎng)配套）， 在全市10個(gè)縣（市、 區(qū)）均已建成污水處理廠，并相繼投入使用，為保護(hù)閩江源頭水質(zhì)發(fā)揮了積極作用。
污水處理廠投入運(yùn)行后，大量污泥隨之產(chǎn)生。在目前有些縣市管網(wǎng)相對(duì)不配套、進(jìn)水濃度偏低、未滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，南平市每年產(chǎn)生污泥量約有1.82萬(wàn)噸。污泥處理普遍采用脫水填埋處理。
南平市的延平區(qū)塔下污水處理廠，也是目前南平市處理生活污水量最大的污水處理廠，日處理污水5萬(wàn)噸，年產(chǎn)生污泥約上萬(wàn)噸。為解決污泥的處置問題，南平市水務(wù)公司計(jì)劃投資上千萬(wàn)元，采用板框壓濾法對(duì)污泥進(jìn)行深度脫水處理，實(shí)現(xiàn)污泥的減量化后再運(yùn)往城市垃圾填埋場(chǎng)處置。但這一方法雖然可以實(shí)現(xiàn)污泥的減量化，但不能實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保、資源利用的目標(biāo)。
一些南平市的生活污水處理廠負(fù)責(zé)人表示，目前南平市和縣市污水處理廠產(chǎn)生的污泥量并不大，每日大約為3噸~5噸，最多的縣市在10噸左右。但是在污泥處置方面，污水處理廠都處于觀望狀態(tài)，等待其他廠的成功經(jīng)驗(yàn)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)污泥進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋（堆放）對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，與當(dāng)前國(guó)家、省岀臺(tái)的政策、規(guī)定相矛盾，對(duì)公眾的生存環(huán)境及生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成影響。南平是福建省農(nóng)、林大市，將污泥變成有機(jī)肥再回到土地中既符合國(guó)家政策導(dǎo)向，又可以實(shí)現(xiàn)污泥處置無(wú)害化、資源化。
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