近年來的各種水污染事件和圍繞水的話題引發(fā)全社會的熱議，大家對水質的擔憂，對不良水質損害健康的擔憂與日俱增，廣大群眾關注飲水安全，關注健康是社會文明程度提高的一個標志，飲用安全健康的水也是人的基本權利。二次供水就是影響飲水安全的重要一環(huán)。
住過高層樓的居民大都有這樣的體會，自家自來水水龍頭的水有時會變小，甚至龍頭開到最大也只有涓涓細流；水龍頭里流出淡黃色或淡紅色的水，無法飲用。這些現(xiàn)象都跟二次供水有關。城市公共供水主管網(wǎng)承受的壓力有限，只能供水到六層樓，所以要對主管網(wǎng)的供水進行儲存、加壓后，再供給需要的用戶，這種方式被稱為“二次供水”。現(xiàn)在，城市中高樓越建越多，二次供水十分普遍。
二次供水存安全隱患
山城重慶，地形特殊、建房不易，因此高樓大廈居多，多數(shù)小區(qū)都需要二次供水。然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水質不達標的問題日漸突出，水質、水價成為市民投訴熱點，嚴重影響了居民的健康生活。
重慶市政協(xié)委員《重慶晨報》記者趙君輝介紹：2012年，他負責《陽光重慶》欄目的報道，對二次供水做過深入調(diào)研，重慶部分沒有專業(yè)二次供水公司管理的老舊小區(qū)二次供水設施的衛(wèi)生條件很不理想。一般來說二次供水設施歸小區(qū)物業(yè)管理，能定期清理水箱的衛(wèi)生條件尚可，有一些小區(qū)的二次供水儲水箱常年無人清洗，有的二次供水設施在單獨房間，無專人看管，出入方便，存在重大安全隱患。
“水費是筆糊涂賬！”趙君輝說，由于二次供水設備缺少維護，漏損嚴重，電耗較高，加之小區(qū)物業(yè)在分攤水損和電耗時往往與其他物業(yè)成本混在一起，價格信息不透明。一些小區(qū)分攤水費高達每噸6至7元，個別小區(qū)甚至超過11元，成為“天價水”。
二次供水存在的問題在全國具有普遍性。據(jù)國務院發(fā)展研究中心袁東明研究員介紹，由于改造資金缺乏和主體責任缺失，很多城市的老舊小區(qū)二次供水設備陳舊，超期運行普遍，其中大多數(shù)仍沿用蓄水后泵壓的落后二次供水方式，增加了二次污染的風險。
化解“最后一公里”難題
二次供水的質量、價格關乎百姓的健康和社會的穩(wěn)定。如何解決從小區(qū)到用戶這“最后一公里”的難題呢？趙君輝告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了與物業(yè)公司負責二次供水不同的模式。這種模式由小區(qū)業(yè)主委托專業(yè)化的二次供水公司負責運營，多個專業(yè)化公司之間展開業(yè)務競爭，大家比服務、比質量、比價格，誰做得好誰就能贏得客戶，贏得市場。這種引入競爭機制的市場化模式在重慶的二次供水產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)初具規(guī)模，見到了實效。
目前，在重慶市主城區(qū)從事二次供水專業(yè)化服務的企業(yè)已有9家，專業(yè)二次供水企業(yè)已成為重慶市主城區(qū)二次供水市場的經(jīng)營主體，服務用戶60多萬戶，覆蓋人口200萬人，市場占有率超過70%。
重慶市二次供水有限責任公司(以下簡稱重慶二供)是重慶市最早，也是率先在國內(nèi)專業(yè)經(jīng)營二次供水的企業(yè)，成立于2004年。其前身是重慶市自來水公司的下屬單位，是一家國有參股，職工持股的混合所有制企業(yè)。公司副總經(jīng)理侯淳告訴記者，重慶二次供水行業(yè)經(jīng)過近十年的專業(yè)化發(fā)展，多家企業(yè)公平競爭，二次供水行業(yè)從小到大，從弱到強，在市場機制的引導下逐步摸索出了二次供水行業(yè)的規(guī)律，形成了一套完整的運營模式。
以前二次供水設施由開發(fā)商建設，物業(yè)公司管理。開發(fā)商在建設二次供水設施過程中，存在建設標準不統(tǒng)一，設備落后，所用材料良莠不齊；小區(qū)物業(yè)由于不具備專業(yè)水平，即使想管好也做不到。針對這個問題，重慶二供提出了建管合一委托運營的基本模式，即二次供水公司通過市場招標受托建設或改造小區(qū)內(nèi)的供水設施，并負責日常運營、維護和管理。“建管一體”的模式因建設前要考慮建成后運營維護的經(jīng)濟性和運行效率，因此建設時會采用質量較好的材料和節(jié)能降耗的產(chǎn)品，這樣既為提供有質量保障的用水提供了基礎，也為降低運營成本從而降低水價提供了可能。
“在引入競爭機制的市場條件下，服務水平很關鍵。”侯淳介紹說，二次供水公司為市民用水提供了專業(yè)化的服務。重慶二次供水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成了一整套包括運行調(diào)度、設備養(yǎng)護、服務響應，投訴處理等標準規(guī)范；建立完善了二次供水系統(tǒng)檔案，制定了應急搶修預案；引入了遠程監(jiān)控技術，形成了專業(yè)化、現(xiàn)代化的服務體系。
實施了建管合一的模式，配以專業(yè)化、規(guī)模化的運營，二次供水的成本逐漸降低。按照“保本微利”原則，在二次供水的服務客戶中實行統(tǒng)一收費標準，運營中不再向用戶收取其他費用，實現(xiàn)了所有服務小區(qū)“同城同價”。
管理嚴格、規(guī)范，水質有保障，價格統(tǒng)一、透明，市民滿意度提高了，投訴率大為下降。侯淳告訴記者，十年來，重慶市由二次供水企業(yè)提供的供水服務，沒有發(fā)生過一起水質事故，設施維護率100%，杜絕了因供水問題引發(fā)的群體事件，為維護社會穩(wěn)定作出了貢獻，切實有效地解決了民生問題。
市場化道路促公用事業(yè)改革
重慶市在二次供水業(yè)務中實行的引入競爭機制的市場化模式符合國家的精神，在公用事業(yè)改革方面具有借鑒意義。
十八屆三中全會提出“根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。“完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。”
二次供水引入多個經(jīng)營者展開競爭，有助于打破行政壟斷，激勵和促進生產(chǎn)效率的提升。重慶的二次供水模式有效解決了以往二次供水責任不清、收費矛盾突出、水質難以保障的“老大難”問題，實現(xiàn)了“政府放心，群眾滿意”的社會效果。重慶二次供水模式充分體現(xiàn)了三中全會“使市場在資源配置中起決定性作用”的精神，對其他地區(qū)的二次供水及其他公用事業(yè)改革，特別是解決供熱、供氣等的“最后一公里”問題，都起到了重要借鑒意義。
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