深圳11日遭遇了2008年以來(lái)最強(qiáng)的特大暴雨襲擊，全市平均累計(jì)降雨226毫米，暴雨期間，2500輛汽車被淹，約50處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，組團(tuán)到深圳“看海”被網(wǎng)友競(jìng)相調(diào)侃。“暴雨致澇”問題再一次把公眾輿論聚焦在這座年輕的現(xiàn)代化城市身上。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“重地上、輕地下”，深圳在追求城市快速發(fā)展的同時(shí)，卻忽視了對(duì)防洪排澇體系的建設(shè)。
深圳于1979年成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1982年開始大規(guī)模城市建設(shè)，而同年的4月卻撤銷深圳市水電局。羅湖區(qū)于1993年起連續(xù)3年發(fā)生6次較大洪澇災(zāi)害，1993年的“6·16”和“9·26”兩場(chǎng)暴雨，造成25人死亡，羅湖區(qū)大部分城區(qū)成澤國(guó)，水深2米。“這是撤銷深圳市水電局9年多來(lái)的教訓(xùn)和代價(jià)，也是未重視防洪排澇而大規(guī)模開發(fā)建設(shè)10年后暴雨對(duì)城市的警示和報(bào)復(fù)。”深圳市水務(wù)局排水管理處調(diào)研員陳筱云表示。
陳筱云說(shuō)，上世紀(jì)80年代，深圳建市初期采用了高寒少雨的前蘇聯(lián)城市建設(shè)理念，排水管道的建設(shè)沒有充分考慮未來(lái)城市發(fā)展，因此，雖然在30多年的時(shí)間里，深圳市陸續(xù)修建了13700多公里的下水道，但遇到特大暴雨，這些管道由于不能及時(shí)將雨水排出，經(jīng)常導(dǎo)致城市多個(gè)地區(qū)被淹。
目前，深圳南山、寶安區(qū)西部等近海區(qū)域仍處在“逢雨必澇”的境地，與城市規(guī)劃布局不合理不無(wú)關(guān)系。
陳筱云表示，深圳最近10年才適當(dāng)提高排水標(biāo)準(zhǔn)，但仍未達(dá)到新版排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。“因此，排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低和城市排水能力不足是暴雨內(nèi)澇的原因之一。”
業(yè)內(nèi)專家表示，此次暴雨事件暴露出深圳與世界大都市的差距，建議借鑒日本采用的地下盾構(gòu)進(jìn)式的巨型隧道來(lái)作為防洪治水的辦法，“日本在首都圈內(nèi)的埼玉縣修建了深50米的放水路，放水路的主體是個(gè)巨大的水槽，長(zhǎng)180米、寬78米、深50米，這個(gè)水槽平時(shí)不用，在暴雨來(lái)時(shí)緊急啟動(dòng)，把流入大城市的洪水儲(chǔ)存起來(lái)。此舉使得原先困擾東京的暴雨內(nèi)澇問題一舉得以解決”。
在解決城市積水內(nèi)澇問題的過程中，污水管網(wǎng)是加強(qiáng)城市排水防澇防洪設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。一些城市排水工程建設(shè)主體眾多，缺少統(tǒng)籌也是造成工程建設(shè)后效果不佳的原因之一，比如支干管、新舊管接駁不到位，造成大量斷頭管。
根據(jù)《深圳市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》，由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)牽頭單位，前期工作和具體實(shí)施脫節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)意圖未能完全落實(shí)；污水管網(wǎng)建設(shè)中，投資額度和建設(shè)長(zhǎng)度被盲目追求，管網(wǎng)的系統(tǒng)性未能充分考慮，導(dǎo)致新建管網(wǎng)無(wú)法發(fā)揮收集污水的作用。
而監(jiān)督不到位也使得工程的施工質(zhì)量難以得到保證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污水管網(wǎng)建設(shè)大多由街道辦工務(wù)中心負(fù)責(zé)，監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督流于形式，造成施工質(zhì)量不高，大量建成管網(wǎng)無(wú)法正常使用，同時(shí)埋下安全隱患。
此外，一些人為因素也對(duì)現(xiàn)有排水管網(wǎng)造成破壞，排水設(shè)施運(yùn)行管理存在問題等都為城市內(nèi)澇埋下隱患。
而且，偷排泥漿現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重威脅深圳的排水系統(tǒng)。漿液進(jìn)入排水管網(wǎng)導(dǎo)致管網(wǎng)淤積堵塞，如果是混凝土漿液，能使排水管道完全喪失排洪功能乃至報(bào)廢，部分在建工地水土流失嚴(yán)重，縮減了排洪通道的過流斷面，直接導(dǎo)致降低了排洪能力。
排水設(shè)施：一個(gè)重要但非唯一的防澇“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”
近日發(fā)生的暴雨，使得排水設(shè)施重回人們的視野。作為防治內(nèi)澇的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，毫無(wú)疑問，它非常重要，但絕非唯一。
根據(jù)權(quán)威部門提供的數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)新建排水管網(wǎng)兩萬(wàn)多公里，不過與新建相比，既有排水設(shè)施的改造才是主旋律。
在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，當(dāng)前改造面臨的難題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：資金不足；受已開發(fā)建設(shè)場(chǎng)地所限，組織改造要牽涉周邊建筑、道路等；很多城市缺乏規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)狀不清，盲目改造，實(shí)際效果不理想。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“即便有了專項(xiàng)規(guī)劃，由于和城市總體規(guī)劃銜接不夠，因此，市政建設(shè)總顯得滯后。”
與此同時(shí)，一些城市管理者受“重地上、輕地下”等理念影響，對(duì)于排水設(shè)施建設(shè)維護(hù)重視不夠。中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)李迅說(shuō)：“像排水設(shè)施這樣的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要有適度超前的發(fā)展眼光。”
排水設(shè)施很重要，但對(duì)于城市防澇而言，并非唯一。中國(guó)城市規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)邵益生說(shuō)：“城市防澇是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市開發(fā)、土地利用、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和應(yīng)急救援等各個(gè)方面，而不僅僅是設(shè)施建設(shè)問題。”
他說(shuō)：“即便是設(shè)施的建設(shè)，也需要有好的規(guī)劃引導(dǎo)、正確的技術(shù)路線、適度的資金和足夠的時(shí)間過程，而這一切目前都還欠缺。”
在邵益生看來(lái)，城市排水防澇需要三套系統(tǒng)協(xié)同配合發(fā)揮作用，一是地表的高位排水系統(tǒng)，包括草坪、道路、河溝、湖塘水系；二是地下的中位管道排水系統(tǒng)；三是立交橋等低凹處的泵站強(qiáng)排系統(tǒng)。
李迅說(shuō)：“據(jù)我了解的數(shù)據(jù)，新中國(guó)成立以后，北京市填埋的水面達(dá)70平方公里。現(xiàn)在看來(lái)，我們要重視湖塘水系的蓄水滯洪功能。”
專家均表示，城市防澇必須把工程措施與非工程措施結(jié)合在一起。清華大學(xué)教授陳吉寧說(shuō)，一座城市的排水防澇水平“三分靠設(shè)施、七分靠管理”，是綜合能力的體現(xiàn)。如果說(shuō)健全的雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄、下滲等內(nèi)澇防治工程設(shè)施是“硬件”基礎(chǔ)，那么以排水防澇設(shè)施地理信息系統(tǒng)為代表的先進(jìn)的現(xiàn)代化、數(shù)字化管理手段，就是促進(jìn)我國(guó)城市排水防澇能力質(zhì)的飛躍的“軟件”保障。
據(jù)介紹，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》指導(dǎo)下，目前，各地正在編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的綜合規(guī)劃。
與此同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還組織編制了《城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，要求各地結(jié)合普查，全面評(píng)估城市排水防澇能力和風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)范的普查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為建立數(shù)字化城市排水防澇管控平臺(tái)創(chuàng)造條件。
洪澇是一種自然現(xiàn)象，防澇是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在排水的同時(shí)，如何利用雨洪，同樣值得思考。
農(nóng)村防洪還有哪些“軟肋”？
5月12日是國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日。5月8日以來(lái)，南方出現(xiàn)大范圍持續(xù)性強(qiáng)降雨過程，引發(fā)洪澇、風(fēng)雹等災(zāi)害。截至11日20時(shí)，已造成江西、湖南、廣東、廣西、貴州121.6萬(wàn)人受災(zāi)，3人死亡，1500余間房屋倒塌，農(nóng)作物受災(zāi)面積9.31萬(wàn)公頃。
強(qiáng)降雨面前，關(guān)注“城市內(nèi)澇”固然重要，但更不能忽視廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)防洪問題。農(nóng)村因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施欠缺、預(yù)警系統(tǒng)匱乏、地勢(shì)、建筑特點(diǎn)、人員老齡化和女性化等因素，一旦遭遇強(qiáng)降雨，將面臨比城市更為嚴(yán)重的威脅。
中國(guó)水科院防洪抗旱減災(zāi)研究所有關(guān)專家指出，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村普遍存在擠占行洪通道、“人水爭(zhēng)地”問題。農(nóng)民在行洪通道內(nèi)建房、耕種、傾倒垃圾、修橋等行為，造成行洪不暢，極易沖垮建筑物，形成“人造洪峰”。同時(shí)，大量坑洼地、坑塘等被填平利用，路面進(jìn)行水泥硬化，降低了對(duì)雨水、洪水的蓄滯能力。
一些水利干部也反映，當(dāng)前，農(nóng)村防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)還比較低，中小河流、中小水庫(kù)防洪能力比較弱。由于資金和現(xiàn)實(shí)因素，很多中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇；一些未經(jīng)除險(xiǎn)加固的小型水庫(kù)，存在溢洪道狹窄堵塞、壩基滲水等現(xiàn)象；一些無(wú)人管理的“山塘”，成了汛期頭頂?shù)?ldquo;一盤水”，隨時(shí)可能成為威脅。
專家還指出，雖然近年來(lái)我國(guó)預(yù)警體系建設(shè)不斷完善，但是遇到大雨大災(zāi)時(shí)，一些基站、通訊設(shè)施受損，難以在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。流動(dòng)人口、施工隊(duì)、游客等是預(yù)警信息接收的盲區(qū)。預(yù)警發(fā)布渠道來(lái)自于多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一、有效的發(fā)布渠道。此外，農(nóng)村人口老齡化、女性化，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的防汛抗旱組織動(dòng)員、災(zāi)前轉(zhuǎn)移提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，我國(guó)即將由南向北進(jìn)入主汛期，及時(shí)、全面檢查農(nóng)村防洪“軟肋”不容輕視。近日，有媒體報(bào)道，浙江省溫州市蒼南縣對(duì)全縣93個(gè)擬定避災(zāi)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地逐幢勘察和安全性能認(rèn)定，52個(gè)避災(zāi)場(chǎng)所被認(rèn)定為不合格，再次為保證汛期安全敲響警鐘。
農(nóng)村防洪事關(guān)億萬(wàn)百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。當(dāng)前，各地要高度重視防汛備汛檢查，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，防患于未然。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，盡早安排下達(dá)防汛補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持地方做好抗洪搶險(xiǎn)，抓緊修復(fù)水毀的各類水利工程，落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)的物資和隊(duì)伍。
從長(zhǎng)期來(lái)看，要切實(shí)解決“人水爭(zhēng)地”問題。要通過防洪立法，加強(qiáng)對(duì)土地的管理利用，規(guī)范人類活動(dòng)，尤其在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要超前規(guī)劃，確保給洪水以出路，加強(qiáng)蓄滯雨洪能力。繼續(xù)實(shí)施好全國(guó)山洪災(zāi)害防治和重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)中小河流、中小水庫(kù)、山塘等建設(shè)和管理。切實(shí)建立群眾互助的群測(cè)群防體系。
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