江蘇省南京市有新中國化工搖籃之稱，金陵石化及周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山鋼鐵及周邊地區(qū)和長江二橋至三橋沿岸（含八卦洲）（以下簡稱四大片區(qū)）聚集了數(shù)千家化工、鋼鐵、熱電等企業(yè)。
4月30日，南京市第十五屆人大常委會第十次會議聽取和審議了南京市政府提請的關(guān)于上述四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整實(shí)施方案的議案，出臺了《關(guān)于推進(jìn)四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的決定》（以下簡稱《決定》），以地方法規(guī)的形式明確提出，用10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)四大片區(qū)的根本轉(zhuǎn)型。
年均1900多億元的GDP、百億元利稅、超過千億元的搬遷費(fèi)用……四大片區(qū)要實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)型，絕非易事。
轉(zhuǎn)型：別無選擇的選擇
目前，南京市每年的GDP為8000億元左右，其中，上述四大片區(qū)就貢獻(xiàn)了1900多億元，同時(shí)還有90多億元的財(cái)政稅收。
南京市人大財(cái)經(jīng)委主任委員謝躍進(jìn)認(rèn)為，長期以來，四大片區(qū)企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決就業(yè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。
然而，關(guān)于四大片區(qū)還有另外一組數(shù)據(jù)。
2012年，四大片區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水排放總量為5160萬噸，占到全市總量的22.3%；二氧化硫排放量為4.94萬噸，占全市總量的40.7%；氮氧化物排放量為6.04萬噸，占全市總量的38.5%；煙（粉）塵排放量為1.99萬噸，占全市總量的35.5%；此外，還有每年數(shù)萬噸的揮發(fā)性有機(jī)物排放。
同樣是2012年的數(shù)據(jù)顯示，四大片區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合能耗為1570萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市工業(yè)綜合能耗的44.5%。
這其中，南鋼、梅鋼、金陵石化、南化、南熱發(fā)電等14家重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)）年綜合能耗合計(jì)為1492萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到四大片區(qū)總能耗的95%。
相伴而來的是周邊居民對生活環(huán)境的強(qiáng)烈不滿，是環(huán)境信訪投訴和各種廠群糾紛和沖突的增多。
自2011年以來，南京市環(huán)保部門累計(jì)接到數(shù)千起涉及四大片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)氣味、煙塵、噪聲擾民等環(huán)境問題的投訴。
巨人跛足前行能走多遠(yuǎn)？經(jīng)過科學(xué)調(diào)研和論證，對重化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)嵤┌l(fā)展轉(zhuǎn)型的思路逐漸形成。
“對四大片區(qū)工業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，是南京化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改善城市環(huán)境和功能的重要舉措。”南京市環(huán)保局局長包洪新表示，要徹底改變南京城的環(huán)境質(zhì)量，別無選擇。
搬遷：不輕松的征程
根據(jù)南京市人大的決議和市政府的方案，南京將用10年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)四大片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市功能轉(zhuǎn)變。
南京市提出，到2025年，四大片區(qū)年綜合能耗與2012年相比下降80%以上，原煤消耗每年減少1500萬噸；污染物排放總量與2012年相比，必須下降90%以上。
目標(biāo)是好的，但路怎么走？單以金陵石化為例，數(shù)十年來累計(jì)幾千億元的投資總量，很多裝置一旦搬動(dòng)就相當(dāng)于報(bào)廢，整體升級、搬遷、轉(zhuǎn)型說起來容易，做起來卻是一堆難題。
“沒有幾千個(gè)億做不下來，而南京市一年的城建投資最多不過幾百億元。”金陵石化一位技術(shù)干部曾明確表示，他不相信主體部分能搬得動(dòng)。
“可以預(yù)見的是，搬遷工作難度很大，不僅是來自企業(yè)單方的壓力，還涉及工人就業(yè)等很多社會因素，一旦處理不好就可能引發(fā)社會矛盾，甚至出現(xiàn)社會事件。”包洪新坦言，這些企業(yè)中，很多都是“財(cái)大氣粗背景硬”的大型央企，談判將會是一個(gè)十分艱難的過程，但這并沒有影響南京城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心。
南京市經(jīng)信委主任謝志成透露，南京環(huán)保、經(jīng)信委等部門已經(jīng)著手開始與金陵石化等重量級央企展開溝通、談判。
“總的思路是以骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為重點(diǎn)，通過試點(diǎn)示范、先易后難，統(tǒng)籌策劃組織布局調(diào)整工作。”包洪新說。
他解釋說，在實(shí)施戰(zhàn)略上，按照先期搬遷一批、階段性整治一批、全面關(guān)停一批的思路，對排放不達(dá)標(biāo)、污染擾民的裝置和企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停，對具備搬遷條件的企業(yè)盡快啟動(dòng)搬遷工作，著力推進(jìn)重點(diǎn)骨干企業(yè)搬遷及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
根據(jù)規(guī)劃，2015年前，片區(qū)內(nèi)中小企業(yè)整治工作要基本完成。據(jù)謝志成介紹，四大片區(qū)共有此類企業(yè)73家，其中45家和骨干企業(yè)有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，需要與核心企業(yè)一起搬遷。
計(jì)劃在2018年前，重點(diǎn)骨干企業(yè)搬遷工作全面啟動(dòng)，中小企業(yè)基本全部關(guān)停；2021年前，重點(diǎn)骨干企業(yè)搬遷項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)；到2025年，四大片區(qū)工業(yè)全部退出，四大片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級工作全面完成。
升級：更可持續(xù)的增長
根據(jù)規(guī)劃，四大片區(qū)整治后新空出的38平方公里工業(yè)用地，將用來發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，逐步替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
“整個(gè)南京明城墻圍合起來的主城面積為42平方公里，所以這38平方公里騰出土地，對南京而言是個(gè)不小的城市發(fā)展空間。”南京市規(guī)劃局副局長徐明堯介紹說。
據(jù)介紹，南京市將把大廠、梅山地區(qū)打造成化解過剩產(chǎn)能示范區(qū)、傳統(tǒng)重工業(yè)基地改造示范區(qū)；把金陵石化及周邊地區(qū)打造成轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；把長江大橋片區(qū)打造成現(xiàn)代化濱江商務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)重化工業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。
謝志成說，這4個(gè)地區(qū)未來將分別位于南京重點(diǎn)建設(shè)的新堯新城、江北新區(qū)、板橋新城、下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)，是南京今后一段時(shí)期的重要發(fā)展區(qū)域。
以金陵石化及周邊地區(qū)的整治為例，按照《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》要求，研究推動(dòng)金陵石化煉油產(chǎn)能向連云港搬遷，到2025年完成整體搬遷關(guān)停工作后，將著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)等。
“《決定》要求南京市政府按照建設(shè)生態(tài)新城和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能定位，以節(jié)約環(huán)保為原則，盡早啟動(dòng)地區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作，確保搬遷地塊空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”謝躍進(jìn)告訴記者。
謝躍進(jìn)表示，由于四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整是一個(gè)較長的工作安排，有些企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移需要相當(dāng)長的過程，因此《決定》對這一期間有效防止再上新工業(yè)項(xiàng)目有明確規(guī)定。除節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、安全除患、油品升級等技改項(xiàng)目外，嚴(yán)禁審批新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目。
“雖然這次調(diào)整犧牲了部分工業(yè)產(chǎn)值，但騰出的土地空間和環(huán)境容量，卻可以用來發(fā)展更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。”謝躍進(jìn)說，“石化等企業(yè)不要了，不等于經(jīng)濟(jì)數(shù)字的下滑。從長遠(yuǎn)看，這是一種更加向上、可持續(xù)的增長。”
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