近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保投入逐年增加，但為何環(huán)境質(zhì)量仍未得到明顯提升？有專家認(rèn)為，主要原因在于目前很多環(huán)保設(shè)施并未真正發(fā)揮作用，因缺乏社會(huì)責(zé)任和有效監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)自覺控污減排的意識(shí)淡薄，我國(guó)污染治理“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路已很難行得通。大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時(shí)。
“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”思路受到挑戰(zhàn)
環(huán)境污染治理已成為近年來(lái)的最大焦點(diǎn)，但環(huán)境污染狀況卻始終不容樂觀。近日發(fā)布的《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2014)》指出，2013年霧霾發(fā)生面積大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染程度更高、危害程度加大，中國(guó)要根治霧霾問題最快至少需要15-20年左右。水體方面，中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉表示，中國(guó)污水排放總量遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，僅C O D (化學(xué)需氧量)就超出環(huán)境容量四倍多。土壤污染更觸目驚心《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤污染嚴(yán)重總超標(biāo)率16 .1%，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
污染在不斷加劇，另一方面卻是多地出現(xiàn)污染治理設(shè)施限制或間歇運(yùn)行。據(jù)2010年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)全國(guó)18個(gè)重點(diǎn)流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，有2個(gè)國(guó)家級(jí)、7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，或緊鄰重點(diǎn)流域，或位于人口集中區(qū)，100%有水污染問題，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染。13個(gè)工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。在這18家工業(yè)園區(qū)中，具備污染治理設(shè)施的13家，占70%以上。但這些污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運(yùn)行，形同虛設(shè)，完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求。
在桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)、環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波看來(lái)，出現(xiàn)以上的怪現(xiàn)象，最重要的原因在于排污企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任、有效監(jiān)管缺失。但與此同時(shí)，他也指出，這也顯示出我國(guó)工業(yè)污染治理依然沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路正在受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。
“企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，很多企業(yè)想方設(shè)法地降低防治成本，總是為單純地追求經(jīng)濟(jì)效益而減少對(duì)環(huán)保的各種投入，難以從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。”文一波表示“例如一些工業(yè)園區(qū)，每個(gè)企業(yè)污水排放都達(dá)標(biāo)了，但園區(qū)周圍還是有污水排放。”
他表示，由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，每個(gè)企業(yè)都自建污染治理設(shè)施處理自身排放的污染物，實(shí)際上很難做到。即使建了污染治理設(shè)施也常處于半開半關(guān)狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度。另外，污染治理設(shè)施實(shí)行非專業(yè)化、非社會(huì)化管理，運(yùn)行效率低下，結(jié)果導(dǎo)致一些地區(qū)污染治理設(shè)施因缺乏資金而無(wú)力興建，即使有的地方建得起也無(wú)力運(yùn)行，造成建得越多、包袱越重現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。
環(huán)境污染第三方治理最給力
在很多專家看來(lái)，環(huán)境污染第三方治理成為當(dāng)前治污的最有力模式。
所謂環(huán)境污染第三方治理，即排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。主要包括兩種運(yùn)作模式：一種是適用于新、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)”，另一種是適用于已建項(xiàng)目的“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)”。由“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”變?yōu)?ldquo;污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”，這已在歐美國(guó)家的減排治理中普遍應(yīng)用。
中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶表示，環(huán)境污染第三方治理有多種優(yōu)勢(shì)：一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；一方面治污責(zé)任向環(huán)保公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門監(jiān)管對(duì)象大為減少；排污企業(yè)與治污企業(yè)之間的合同關(guān)系也促使雙方互相監(jiān)督制約；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“生產(chǎn)企業(yè)如果不偷排，他們的運(yùn)行成本一定會(huì)比專業(yè)公司高。而專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)隨著市場(chǎng)化程度、運(yùn)營(yíng)規(guī)模的集中度提高，一個(gè)環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)第三方運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目可以達(dá)到上百甚至數(shù)百個(gè)，那采購(gòu)藥劑、外包的一些服務(wù)成本還會(huì)進(jìn)一步下降，而內(nèi)部的監(jiān)管手段會(huì)進(jìn)一步信息化、現(xiàn)代化，還會(huì)有成本降低的空間，可靠性也會(huì)進(jìn)一步提升。”文一波說(shuō)道。
王世汶也指出“如果政府將來(lái)對(duì)所有的環(huán)境治理是以質(zhì)量而不是數(shù)量和過(guò)程為指標(biāo)的，作為一個(gè)理性的業(yè)主，一定會(huì)把污染運(yùn)營(yíng)交出去。”
至于成本優(yōu)勢(shì)方面，有電力行業(yè)人士表示，以1.5分的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼為例，對(duì)一些電廠來(lái)說(shuō)根本不夠，但如果讓專業(yè)脫硫公司來(lái)做，還會(huì)有合理利潤(rùn)空間。
據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%～80%，有的甚至可達(dá)90%以上，與污染企業(yè)自己運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高30%～50%，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約10%～20%。
文一波表示，環(huán)境污染第三方治理普遍適用于環(huán)境污染治理各個(gè)領(lǐng)域，包括工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及市政環(huán)境工程，未來(lái)的市場(chǎng)潛力將數(shù)以萬(wàn)億計(jì)“這個(gè)蛋糕可以做的很大”。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管最關(guān)鍵
為推行環(huán)境污染第三方治理，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)今年兩會(huì)期間提交了一份提案，就具體的實(shí)施提出建議：為解決治污企業(yè)的資金來(lái)源問題，建議國(guó)家從排污收費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金、國(guó)有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，每個(gè)基金500億元規(guī)模。前期通過(guò)試點(diǎn)運(yùn)行方式，在水污染治理和大氣治理領(lǐng)域選擇10—20家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在獲得較好的反饋效果后再大范圍推廣；為避免出現(xiàn)因第三方治理市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，按照行業(yè)污染治理的平均成本和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合理利潤(rùn)水平，由政府制定工業(yè)污染治理的門檻價(jià)格；為消除排污企業(yè)對(duì)環(huán)保公司能否保證治污效果以及環(huán)保公司對(duì)排污企業(yè)能否及時(shí)足額付費(fèi)的擔(dān)憂，建議借鑒房地產(chǎn)中介交易的方式，引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)；實(shí)行負(fù)面清單制度，建議政府監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管情況，定期向社會(huì)公布環(huán)保公司的運(yùn)營(yíng)成效，對(duì)未能達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保公司給予警告，并限期整改；對(duì)于未按期整改或惡意偷排的環(huán)保公司，將其列入負(fù)面清單。
文一波則提出，在環(huán)境治理方面，應(yīng)改變傳統(tǒng)的中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的方式，而是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)。比照合同能源管理模式，對(duì)采取合同減排服務(wù)模式的工業(yè)污染治理項(xiàng)目，初期可利用財(cái)政資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，針對(duì)某些重點(diǎn)領(lǐng)域，如電廠脫硫脫硝、大型企業(yè)污染委托治理等，制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
但在王世汶看來(lái)，要推行環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展，最重要的是做好環(huán)境污染治理的監(jiān)管。“只有監(jiān)管真正嚴(yán)格起來(lái)，才會(huì)催生出市場(chǎng)需求，需求的大小決定了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和前景。如果監(jiān)管到位了，處罰足夠嚴(yán)厲，企業(yè)無(wú)法偷排或者閑置環(huán)保設(shè)施，環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)也就起來(lái)了。”
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