近日，自來(lái)水安全事件在中國(guó)頻發(fā)，公眾擔(dān)憂與日俱增，甚至質(zhì)疑官方公布數(shù)據(jù)的真實(shí)性。為此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道聯(lián)合浩澤凈水，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心的學(xué)術(shù)支持下，開(kāi)展了名為“凈澤計(jì)劃”的全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)飲用水水質(zhì)調(diào)研行動(dòng)。
“凈澤計(jì)劃”針對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)于水環(huán)境的信息零散、獲取的信息可信度和深度不足、公眾無(wú)法自我辨別等現(xiàn)狀，選取北京、上海、重慶等10個(gè)代表性城市，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，力圖篩選更為準(zhǔn)確的水環(huán)境現(xiàn)狀，提供給公眾較為權(quán)威和全面的信息。
調(diào)研內(nèi)容不僅包括水源地，還囊括了水廠、管網(wǎng)、二次供水設(shè)施及相關(guān)檢測(cè)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)情況。
通過(guò)調(diào)查，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，北京水源地中的地表水水質(zhì)良好，普遍可達(dá)到2類水標(biāo)準(zhǔn)，但潮白河及密云水庫(kù)周邊的農(nóng)業(yè)、旅游污染難以有效控制，水質(zhì)存在富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)；占比更大的地下水則超標(biāo)嚴(yán)重，尤其在北京市的東部及南部；河北進(jìn)京的四座水庫(kù)及未來(lái)南水北調(diào)的長(zhǎng)江水，總體可達(dá)到2類水標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在總氮超標(biāo)的情況。
北京市個(gè)別水廠的處理工藝已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其出水水質(zhì)亦可媲美發(fā)達(dá)國(guó)家，然而，各水廠的處理工藝水平存在差距，從而造成水廠出水水質(zhì)的差異。
居民自來(lái)水出水水質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距的主要原因，在于管網(wǎng)及二次供水設(shè)施的管理水平。調(diào)研顯示，一些超齡服役和銹蝕嚴(yán)重的管網(wǎng)尚未更換，部分二次供水設(shè)施無(wú)人管理。
就像中國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)差異一樣，北京市自來(lái)水水質(zhì)可安全飲用，但水質(zhì)不均、水質(zhì)不優(yōu)。未來(lái)需要解決的重點(diǎn)在于管網(wǎng)及二次供水設(shè)施的提標(biāo)改造，自備井的監(jiān)管也亟待與市政水看齊。
水源地水質(zhì)不均
北京地勢(shì)西高東低，這一自然條件決定了地下水的水質(zhì)差異。
北京居民喝的水中1/3來(lái)自地上，2/3抽采地下。
地表水主要通過(guò)潮河、白河匯集至北京東北部的密云、懷柔等水庫(kù)，西部的官?gòu)d水庫(kù)由于污染嚴(yán)重早在上世紀(jì)80年代棄之不用；為緩解京城水資源短缺，河北黃壁莊、黃崗、王快、西大洋四座水庫(kù)于2008年后陸續(xù)供應(yīng)北京，每年供水2-3億立方米。預(yù)計(jì)今年10月，湖北丹江口水庫(kù)的長(zhǎng)江水將每年向北京補(bǔ)水10億立方米。
地下水是北京水源的主力軍，供水井8萬(wàn)多眼。雖有淺層、深層地下水之分，但用于飲用的水則主要來(lái)自地下100米或更深，如北京市自來(lái)水集團(tuán)第三、八水廠均為大型地下水源廠；在自來(lái)水集團(tuán)管轄范圍之外則遍布單位自備井，目前日供水量在100-150萬(wàn)噸，如清華大學(xué)。
地表水水質(zhì)總體良好，密云、懷柔等水庫(kù)普遍可達(dá)到“地表水水質(zhì)類別”II類，但由于周邊農(nóng)業(yè)、旅游等面源污染較難根除，水質(zhì)呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的趨勢(shì)；來(lái)自河北四座水庫(kù)的外援水除總氮超標(biāo)外，也可達(dá)到II類水質(zhì)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解釋，II類水主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)等。
根據(jù)北京市水務(wù)局2014年3月發(fā)布“水質(zhì)月報(bào)”數(shù)據(jù)，潮河庫(kù)和白河庫(kù)上段水質(zhì)為II類，密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、海子水庫(kù)、北臺(tái)上水庫(kù)等水質(zhì)均為II類，適合作為飲用水源。
但河流及水庫(kù)的水質(zhì)并非不存在隱患。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)查，白河大峽谷一線存在眾多農(nóng)家樂(lè)旅游設(shè)施，部分生活污水流入白河，最終進(jìn)入密云水庫(kù)等；密云水庫(kù)周圍則農(nóng)田遍布，記者在田間發(fā)現(xiàn)大量農(nóng)藥、化肥包裝袋，在水庫(kù)上漲或下雨時(shí)，農(nóng)藥、化肥殘留物會(huì)溶入密云水庫(kù)，水庫(kù)水呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。
另外，河北四座進(jìn)京水庫(kù)的水質(zhì)則不如密云水庫(kù)。
長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，河北黃壁莊水庫(kù)、黃崗水庫(kù)和王快水庫(kù)的總氮超過(guò)GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅴ類（2.0mg/L），西大洋水庫(kù)也超過(guò)Ⅳ類（1.5mg/L）。并且，四個(gè)水庫(kù)均具有不同程度富營(yíng)養(yǎng)化，其中黃壁莊水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，2005年9月藻類數(shù)量近1000萬(wàn)個(gè)/升，崗南水庫(kù)和西大洋水庫(kù)均在420萬(wàn)個(gè)/升左右，王快水庫(kù)在200萬(wàn)個(gè)/升以下。
從地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，北京飲用水水源地水質(zhì)有所保障，但北京的地下水水質(zhì)與地表水相比存在差距。
據(jù)北京市自來(lái)水集團(tuán)表述：“從地下水總體情況看，城區(qū)個(gè)別水源井水質(zhì)項(xiàng)目超標(biāo)嚴(yán)重，地下水硬度和硝酸鹽呈上升趨勢(shì)，水質(zhì)和水量的矛盾日益突出。”
根據(jù)《2012年北京市水資源公報(bào)》的數(shù)據(jù)，淺層地下水（檢測(cè)177眼井）污染較為嚴(yán)重，大多為3類至5類水，52%監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)符合3類水，48%監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)符合4-5類水。主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、鐵、錳、氟化物、氨氮、硝酸鹽氨；深層地下水（檢測(cè)100眼）水質(zhì)好于淺層，但也以3類水為主，75%監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)符合3類水，25%監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)符合4-5類水。主要超標(biāo)指標(biāo)為鐵、錳、氨氮、氟化物。
北京地勢(shì)西高東低，這一自然條件決定了地下水的水質(zhì)差異。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全教研所張曉健告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“北京市東部、南部地下水水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，一些自備井水超標(biāo)嚴(yán)重，目前的解決辦法是關(guān)停污染嚴(yán)重的井口，那些尚可使用的地下水則用地表水勾兌加以解決。”
地下水源地是北京市水源保護(hù)的軟肋，尤其是淺層地下水，由于北京河道大多為排水溝，水質(zhì)長(zhǎng)期為5或劣5類，廢水會(huì)滲透至淺層地下水，在工程或砂質(zhì)地層中，越級(jí)補(bǔ)給深層地下水。
北京市水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)九龍治水格局，其中包括北京市環(huán)保局、水務(wù)局、自來(lái)水集團(tuán)、節(jié)約用水辦公室及國(guó)土資源部。
2012年北京地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)227個(gè)，監(jiān)測(cè)河道104個(gè)，湖泊22個(gè)，大中型水庫(kù)18個(gè)，年監(jiān)測(cè)頻率12次，依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）采用單一指標(biāo)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。而地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)存在監(jiān)測(cè)歷史短、監(jiān)測(cè)點(diǎn)少、監(jiān)測(cè)不及時(shí)等問(wèn)題。
其中，地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中，大多監(jiān)測(cè)不連續(xù)，有些監(jiān)測(cè)點(diǎn)只有1年的數(shù)據(jù)；監(jiān)測(cè)點(diǎn)目前僅有300出頭，不能滿足監(jiān)測(cè)覆蓋范圍；監(jiān)測(cè)一年只有兩次，分為豐水期、枯水期監(jiān)測(cè)。
自備井水監(jiān)管尚待提升
北京市東部、南部的自備井水污染較為嚴(yán)重。
從水源地“取水”后，由市政供水公司經(jīng)過(guò)處理后輸送到居民家中的水龍頭中。
北京市自來(lái)水集團(tuán)負(fù)責(zé)北京中心城區(qū)（市區(qū)），以及門頭溝、延慶、密云、懷柔、房山、大興、通州等郊區(qū)縣新城的供水業(yè)務(wù)，供水用戶超過(guò)307萬(wàn)戶；順義、昌平、平谷和石景山又分別擁有本區(qū)域內(nèi)的水廠，從而形成了目前“五水潤(rùn)京”的格局。
在市政供水區(qū)域外，北京市還存在大量的單位、小區(qū)自備井，自采自用。
在張曉健看來(lái)，凡是采用地表水源的水廠，如田村山凈水廠、第九水廠等，與國(guó)外工藝相差無(wú)幾，可以保證供水安全。
據(jù)悉，北京市第九水廠、田村山凈水廠、門頭溝分公司、長(zhǎng)辛店分公司、懷柔分公司、檀州自來(lái)水有限公司等為地表水源水廠。
第九水廠是北京最大規(guī)模的地表水源水廠，以密云水庫(kù)、河北水庫(kù)作為水源，未來(lái)將以南水北調(diào)水作為主要水源。
第九水廠的處理工藝代表了北京市乃至全國(guó)的最高水平，該廠集中了美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)及國(guó)內(nèi)廠家的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，其原水經(jīng)混凝、沉淀、過(guò)濾等常規(guī)處理后，又經(jīng)活性炭吸附、超濾膜等深度處理，按照北京市自來(lái)水集團(tuán)的表述，其出廠水質(zhì)優(yōu)于國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
目前，膜處理工藝是世界最先進(jìn)的處理工藝之一，它不僅可以去除水中的雜質(zhì)、細(xì)菌、病毒，而且還可將溶于水中的各種藥物阻擋在外。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者考察新加坡再生水廠時(shí)發(fā)現(xiàn)，新加坡全境范圍均采用這種處理工藝，其出水水質(zhì)可達(dá)到純凈水標(biāo)準(zhǔn)。
地表水源水廠的出水在雖然在北京屬于最優(yōu)質(zhì)的，但處理工藝卻存在不均衡現(xiàn)象。類似第九水廠應(yīng)用的超濾膜深度處理工藝并非覆蓋全部水廠。
北京地區(qū)地下水水源絕大部分屬于碳酸鹽型水質(zhì)，這就是我們常說(shuō)的“水硬”，容易產(chǎn)生水堿，但其水溫恒定、水質(zhì)澄清，因此，地下水的凈化處理工藝一般采用清水池前加氯、清水池后加氨的氯氨消毒后，輸送到供水管網(wǎng)中。
以地下水為水源的水廠包括第三水廠、第四水廠、第八水廠等。
第三水廠是國(guó)內(nèi)第一座同時(shí)具備地下水和地表水處理功能的水廠。除傳統(tǒng)工藝外，該廠采用兩項(xiàng)水處理新技術(shù)：一是高密度沉淀池；二是臭氧、活性炭深度處理技術(shù)。并增加了污泥處理工藝。
北京市地下水水質(zhì)差異極大，總體呈現(xiàn)西北好、東南差的分布，并且普遍超標(biāo)嚴(yán)重。
然而，水廠的處理措施卻不盡如人意。
據(jù)悉，受制于總體水資源緊張的現(xiàn)狀，北京市并未關(guān)閉所有污染物超標(biāo)的地下水取水井。如2012年僅僅檢測(cè)的100口深水井中就有25口井的地下水達(dá)到4-5類水標(biāo)準(zhǔn)，這些水甚至不能直接接觸人體。
目前，抽取上來(lái)的超標(biāo)嚴(yán)重的地下水只能用水質(zhì)較好的地表水勾兌，以降低總體超標(biāo)量，難免讓人擔(dān)憂。
更為嚴(yán)重的是，游離于市政供水之外的自備井水一直存在諸多安全監(jiān)管空白。
自備井范圍極廣，目前日均供水量達(dá)到100-150萬(wàn)噸，在張曉健看來(lái)，北京市東部、南部的自備井水污染較為嚴(yán)重。
調(diào)研顯示，自備井的監(jiān)管由北京市疾控中心和北京市節(jié)約用水辦公室負(fù)責(zé)，然而，其檢測(cè)數(shù)據(jù)及井口分布難以通過(guò)公開(kāi)途徑獲取，有待向市政統(tǒng)一供水的監(jiān)管措施看齊。
市政供水的監(jiān)測(cè)體系則較為完善。
據(jù)悉，北京市出廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)沿用《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006。自上世紀(jì)90年代，北京市自來(lái)水集團(tuán)形成三級(jí)水質(zhì)檢測(cè)制度，即水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、水廠化驗(yàn)室、水廠運(yùn)行班組。對(duì)水源水、生產(chǎn)工藝、出廠水和管網(wǎng)水進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制。目前，水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心總檢測(cè)項(xiàng)目已達(dá)到184項(xiàng)，高于國(guó)家頒布的106項(xiàng)。
終端水：脆弱的管網(wǎng)及二次供水設(shè)施
北京的管網(wǎng)系統(tǒng)堪稱世界上最復(fù)雜、最龐大的自來(lái)水供給系統(tǒng)。
為何北京的自來(lái)水水質(zhì)卻與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距呢？在張曉健看來(lái)，主要原因在于脆弱的管網(wǎng)及二次供水設(shè)施。
經(jīng)過(guò)水廠處理的水進(jìn)入管網(wǎng)系統(tǒng)，在流經(jīng)二次供水設(shè)施后，進(jìn)入北京的千家萬(wàn)戶。
北京的管網(wǎng)系統(tǒng)堪稱世界上最復(fù)雜、最龐大的自來(lái)水供給系統(tǒng)。僅北京市自來(lái)水集團(tuán)的管網(wǎng)范圍覆蓋，即東至通州衛(wèi)星城，南至亦莊、大興區(qū)西紅門、豐臺(tái)東高地，西至石景山魯谷，北至北清路、天通苑。
然而，張曉健認(rèn)為，管網(wǎng)是北京市自來(lái)水水質(zhì)劣于發(fā)達(dá)國(guó)家的第一個(gè)原因。“我們的管網(wǎng)設(shè)計(jì)和材料存在問(wèn)題。”張曉健對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
以北京市自來(lái)水集團(tuán)為例，其管網(wǎng)材質(zhì)總共6種，分別為球墨鑄鐵管（2768公里）占比38%，灰口鑄鐵管（2563公里）35%，鍍鋅管（885公里）12%，鋼管（502公里）7%，鋼塑復(fù)合管（440公里）6%，預(yù)應(yīng)力管（120公里）2%。
“因?yàn)槿菀卒P蝕，以前很多材料現(xiàn)在不讓用了。”張曉健告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“例如，鍍鋅鋼管銹蝕厲害，鑄鐵管原來(lái)直徑為300毫米以下的不做內(nèi)防腐，會(huì)掉銹，后來(lái)文件規(guī)定，300毫米以上的要做，后來(lái)又規(guī)定100毫米以上的都要做。”據(jù)查，鍍鋅管和灰口鍍鐵管占比達(dá)到47%。
此外，由于管網(wǎng)敷設(shè)年代不一，一些仍在使用的管網(wǎng)其實(shí)到了退役時(shí)期。
來(lái)自北京市自來(lái)水集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)城市供水管設(shè)計(jì)使用年限一般為50年，目前市區(qū)管網(wǎng)平均管齡18.9年，處于相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行期。其中，42%（3038公里）管齡處于1-9年，34%（2480公里）管齡10-29年，22%（1600公里）管齡30-49年，2%（160公里）管齡50年以上。這些管齡超越50年和接近50年的管網(wǎng)尚未及時(shí)更換。
二次供水設(shè)施是影響終端水質(zhì)的另一重要原因。
通常來(lái)說(shuō)，新建樓宇在鋪設(shè)管網(wǎng)時(shí)由于采用新標(biāo)準(zhǔn)、新材料、新技術(shù)沒(méi)有問(wèn)題。但沒(méi)有物業(yè)、無(wú)人管理的老舊小區(qū)則另當(dāng)別論。以二次水箱為例，其正規(guī)管理為半年清掃、消毒一次。但目前有些小區(qū)沒(méi)人管。
責(zé)任主體不清晰則是二次供水設(shè)施無(wú)人顧及的主要原因。
“這個(gè)水箱歸誰(shuí)管？這個(gè)水箱不歸自來(lái)水公司管。衛(wèi)生部于2001年6月7日頒布了新《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》，該規(guī)范很重要的一點(diǎn)就是對(duì)水質(zhì)安全的強(qiáng)調(diào)，比如二次供水的問(wèn)題，安全防護(hù)問(wèn)題等。”張曉健說(shuō)：“但此前，停水的時(shí)候打開(kāi)水龍頭，廁所水箱的存水會(huì)不會(huì)倒回去。諸如此類的問(wèn)題，過(guò)去要求不是很高。”
“所以自來(lái)水廠出來(lái)的水很好，但從家里管道里流出來(lái)的水就不一定了，要看你家住在什么地方，小區(qū)的物業(yè)管理水平如何。”張曉健補(bǔ)充。
“我認(rèn)識(shí)的朋友中，幾乎家里都安裝了家用凈水器，這樣才能放心使用水龍頭里的水。”家住朝陽(yáng)區(qū)某小區(qū)的王女士表示，在目前北京的飲用水水質(zhì)情況下，自己再加一道凈化處理過(guò)程對(duì)保障全家用水安全還是有極大好處的。
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