2014年福州市初步確立了河長管河的工作模式，對河長制進(jìn)行初步探索并取得明顯效果。昨日，《福州市全面推行河長制實施方案》出臺，對什么是河長制、為何要推行河長制、誰來當(dāng)河長等作了更為明確的規(guī)定。
什么是河長制
根據(jù)方案，河長制即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，進(jìn)一步提升福州市河流保護(hù)管理水平。
去年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》。福建省在2014年3月就已在探索實施河長制，走在全國前列。今年3月1日，福建省全面推行河長制，比中央要求推行時間提前了4個月。福州市于2014年響應(yīng)省委、省政府號召，明確了3名市級河長、193名縣鄉(xiāng)級河長（河段長），初步確立了河長管河的工作模式，取得了明顯效果。
福州市昨天出臺的實施方案明確，河長制是完善水治理體系，保障水安全生態(tài)的制度創(chuàng)新；是發(fā)揮地方黨委政府主體作用，統(tǒng)籌解決水問題，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局的重要舉措；是落實綠色發(fā)展理念，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的必然要求。
河長制解何憂
昨天召開的全市全面推行河長制視頻會議提出，福州市實行河長制重點突出“六個治”。
一是治污，即做好敏感區(qū)域的重污染行業(yè)和涉及重金屬企業(yè)的排查工作，由河及岸追溯污染源頭，加強(qiáng)以養(yǎng)殖污染為核心的農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)格落實禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)制度。
二是治亂，集中力量，整治亂占亂建、亂填亂倒等河道亂象，特別是依托城區(qū)內(nèi)河沿岸景觀整治，對沿河占地建房的，必須堅決退房于河、退地于河。
三是治澇，用好內(nèi)澇治理的9個辦法，落實城區(qū)易澇點責(zé)任人制度，確保在今年汛期前取得有效進(jìn)展。
四是治電，福州市將學(xué)習(xí)借鑒其他城市小水電生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗，鼓勵一批安全有隱患、生態(tài)有影響、實際效益不大的老舊水電站有序退出，防止河流減水、脫流。
五是治砂，堅持雙管齊下、疏堵結(jié)合，嚴(yán)打閩江下游河道非法采砂，鼓勵推廣機(jī)制砂，防止閩江咸水上溯、河床下切、堤岸不穩(wěn)問題發(fā)生。
六是治藻，加大河面巡查與保潔力度，打造一支精干隊伍，嚴(yán)防藻類集中爆發(fā)。
與2014年的做法相比，本次實施方案還部署了水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)四項主要任務(wù)，并提出了2020年的工作目標(biāo)。
按照“發(fā)揮省會城市帶動引領(lǐng)作用，當(dāng)好排頭兵”要求，實施方案在全省方案的基礎(chǔ)上對部分任務(wù)指標(biāo)作了調(diào)整，主要包括“2017年3月底前全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)”，比省里提前完成；“規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%”，比省里高25個百分點；“農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到0.58以上”，比省里高3個百分點；“縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%”，比省里高2.4個百分點；“市城區(qū)污水處理率達(dá)95%”，比省里高5個百分點；“近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比率達(dá)到73.4%”，比省里高1.4個百分點；“75%以上行政村生活污水得到有效治理”，比省里高5個百分點等。
河長由誰來當(dāng)
方案明確市、縣、鄉(xiāng)三級設(shè)立河長、副河長，村設(shè)河道專管員，實現(xiàn)縱向到底的組織體系。
市級河長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市河長制工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。設(shè)副河長3名，由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分別擔(dān)任閩江、敖江、大樟溪流域福州段和龍江流域，晉安河、白馬河河長。主要職責(zé)是：協(xié)助河長開展工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)流域保護(hù)管理工作，協(xié)調(diào)解決水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等重大問題，定期開展責(zé)任落實情況的督導(dǎo)檢查和重大涉河項目專項稽查。
縣鄉(xiāng)兩級各設(shè)河長1名，副河長若干，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道治理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)河道數(shù)量、大小和任務(wù)輕重等實際情況招募并管理河道專管員隊伍，原則上每名河道專管員負(fù)責(zé)一個或若干個村（居委會）河道管理，村（居委會）轄區(qū)內(nèi)河道多、任務(wù)重的地方可視情調(diào)整配置。
福州市將建立集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要比照市級河長制辦公室設(shè)置辦法，相應(yīng)設(shè)置河長制辦公室，改善當(dāng)前不同程度存在的部門各自為政、“九龍治水”情況，形成綜合治水格局。
如何考核河長
方案建立了獎懲分明的考評機(jī)制，制定了河長年度考核考評和獎懲辦法，逐級開展年度考核，將考核結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償、以獎代補(bǔ)等掛鉤，并納入政府績效考評和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容。對不履行或不正確履行職責(zé)造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，以及無故未能完成年度工作任務(wù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
每年年底編制次年河長制責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確責(zé)任主體，落實責(zé)任單位和責(zé)任人。組織相關(guān)部門定期開展責(zé)任落實情況的督導(dǎo)檢查，重大涉河項目專項稽查，對督察稽查情況進(jìn)行通報，對發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行重點督辦、限期整改、驗收反饋。
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