2013年11月12日,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?!稕Q定》明確了全面深化改革的重大意義,對(duì)中國(guó)走什么路、向何處去這個(gè)帶有方向性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題做出了旗幟鮮明的回答,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),勾勒出改革路線圖和時(shí)間表。
同時(shí),黨的十八屆三中全會(huì)還指出了實(shí)踐發(fā)展、解放思想和改革開(kāi)放的3個(gè)“永無(wú)止境”,提出了建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,并將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容。
將水價(jià)改革納入生態(tài)文明建設(shè),這一提法在黨的文件中尚屬首次,無(wú)疑對(duì)水價(jià)改革具有重要的指導(dǎo)意義。
水價(jià)與生態(tài)文明有著密切的關(guān)系。水是自然資源,也是環(huán)境資源,更是經(jīng)濟(jì)資源、戰(zhàn)略性資源。水的取用和污水排放等都會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的影響。因此,水價(jià)中應(yīng)該包含環(huán)境水價(jià)。理論上,環(huán)境水價(jià)應(yīng)該彌補(bǔ)因水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境造成的損失。但實(shí)際上,環(huán)境成本的計(jì)算由于沒(méi)有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn),目前我國(guó)的水價(jià)基本不包含環(huán)境成本。
未來(lái)水價(jià)的改革應(yīng)該將環(huán)境成本納入水價(jià)成本之中,這是水價(jià)與生態(tài)文明建設(shè)的密切結(jié)合點(diǎn)。
但現(xiàn)在需要我們考慮的問(wèn)題是,如果將環(huán)境成本納入水價(jià)成本中,究竟對(duì)水價(jià)提高有多大的“貢獻(xiàn)”?這可根據(jù)具體情況來(lái)確定。然而,水價(jià)由于不可能定得太高,消費(fèi)者一般都有一個(gè)能承受的最高水價(jià)限額,如果制訂的水價(jià)已經(jīng)達(dá)到甚至超出了消費(fèi)者對(duì)水價(jià)的承受能力,卻仍然不能補(bǔ)償環(huán)境成本的話,政府就需要出額外的費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)這部分成本,這樣才更有利于水生態(tài)的保護(hù)。
值得一提的是農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革已經(jīng)進(jìn)行了30余年,但仍然步履蹣跚,還有很長(zhǎng)的路要走。目前,很多地方的農(nóng)業(yè)水價(jià)連成本都收不回來(lái),如果再把環(huán)境成本加在其中,實(shí)際計(jì)收的水費(fèi)與全成本之間的“缺口”會(huì)越來(lái)越大。因此,如何堵上這個(gè)“缺口”成了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革面臨的巨大挑戰(zhàn)。
從目前的情況來(lái)看,農(nóng)業(yè)水價(jià)全成本回收是最困難的。因此,需要制訂合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)分擔(dān)機(jī)制,才能彌補(bǔ)這個(gè)“缺口”。但是,農(nóng)業(yè)用水又具有很強(qiáng)的公益性,這是由農(nóng)業(yè)的多功能性,農(nóng)田水利工程具有防洪與調(diào)節(jié)氣候等公益性,以及糧食安全是國(guó)家安全重要組成部分等因素決定的。因此,農(nóng)民只承擔(dān)與其支付能力相適應(yīng)的水價(jià)成本,相關(guān)受益者負(fù)擔(dān)其受益的成本,剩余成本則應(yīng)該由政府共同分擔(dān)。分擔(dān)責(zé)任明確了,關(guān)系理順了,才能有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革繼續(xù)深入。
水價(jià)改革與生態(tài)文明掛鉤,成為生態(tài)文明制度體系建設(shè)中的重要一環(huán),飽含了黨中央對(duì)水價(jià)改革的期待,奠定了水價(jià)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用,為水價(jià)改革增添了新的動(dòng)力。期待水價(jià)改革成為生態(tài)文明建設(shè)的助推器。