2014年地方兩會(huì)紛紛把環(huán)保治理列為關(guān)注焦點(diǎn)，不少省份和地區(qū)擬投入巨資加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但記者梳理審計(jì)署近三年發(fā)布的環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域資金審計(jì)公告發(fā)現(xiàn)，環(huán)保資金“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。專(zhuān)家指出，審計(jì)報(bào)告給未來(lái)環(huán)保領(lǐng)域的巨資投入提出預(yù)警，需警惕相關(guān)部門(mén)和企業(yè)“雁過(guò)拔毛”，蠶食相關(guān)環(huán)保資金。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合接受記者采訪時(shí)表示，“很多省份的環(huán)保資金投入計(jì)劃都比往年要高很多，圍繞著霧霾和生態(tài)治理，預(yù)計(jì)2014年各地的資金投入將出現(xiàn)新的高潮。”
記者日前從北京市環(huán)保局了解到，北京市4年內(nèi)將投入7600億元用于源頭控制減排工程、空氣重污染應(yīng)急減排工程等。上海市市長(zhǎng)楊雄日前指出，2014年，上海市環(huán)保投入將保持在全市G D P的3%。記者了解到，上海2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21602.12億元，如果照此初步估算，上海環(huán)保投入將超648億元。
“如此龐大的環(huán)保治理資金投入，也讓我們必須要建立有效的監(jiān)管機(jī)制，真正確保資金投入的有效性。”柴發(fā)合對(duì)記者說(shuō)。他坦言，各地環(huán)保治理資金可能會(huì)包括治理環(huán)境問(wèn)題的資金投入以及一些環(huán)保科研、技術(shù)研發(fā)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，一直以來(lái)因?yàn)槿狈τ行ПO(jiān)管，成為極易孳生腐敗的“溫床”。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、環(huán)保部原總工程師楊朝飛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，總體而言，環(huán)保投入增加是件好事，但是地方環(huán)保投入很大，卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的治理效果，資金使用效率并不高，一些急需環(huán)保投入的領(lǐng)域資金難到位，“層層上報(bào)、到處找門(mén)路”讓很多需要申請(qǐng)環(huán)保資金的企業(yè)最終無(wú)奈放棄，一些專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)甚至成為某些政府或者利益集團(tuán)尋租的工具。
經(jīng)過(guò)梳理近三年的審計(jì)報(bào)告，記者發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題環(huán)保資金”大致有以下幾類(lèi)：一是在“要錢(qián)”的時(shí)候采取各種不合規(guī)手段，套取、騙取資金；二是在“花錢(qián)”的時(shí)候擠占、挪用、違規(guī)使用資金；三是花了錢(qián)辦了事，但是很多項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，出現(xiàn)大量損失浪費(fèi)。
國(guó)家財(cái)政近年來(lái)加大環(huán)保領(lǐng)域投入，面對(duì)巨額資金的誘惑，一些單位和個(gè)人不擇手段套取、騙取環(huán)保資金。《5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示，有102個(gè)項(xiàng)目單位編造虛假申報(bào)材料，套取、騙取資金5.56億元。《10個(gè)省1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示，少數(shù)企業(yè)和單位違規(guī)申請(qǐng)并獲得1.41億元專(zhuān)項(xiàng)資金。《關(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個(gè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目績(jī)效情況的審計(jì)結(jié)果》則發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中套取、挪用項(xiàng)目資金，金額共計(jì)1.28億元。
除了騙取、套取資金以外，環(huán)保資金的問(wèn)題更多體現(xiàn)在擠占、挪用資金。今年1月公布的《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況》顯示，2.7億元節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金被違規(guī)使用。對(duì)2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)查出，少征、擠占、挪用節(jié)能減排和污染防治等專(zhuān)項(xiàng)資金24 .89億元。從《5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》可看出，29個(gè)項(xiàng)目單位擠占、挪用資金2.26億元，有單位將專(zhuān)項(xiàng)資金挪用作為經(jīng)營(yíng)支出，有單位挪用支付單位人員工資和差旅費(fèi)等支出，比如：中國(guó)電力工程顧問(wèn)公司將申請(qǐng)獲得的課題經(jīng)費(fèi)32.96萬(wàn)元挪用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的出國(guó)費(fèi)支出。在審計(jì)署對(duì)9個(gè)省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，13個(gè)單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，涉及污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金3308萬(wàn)元、污水垃圾處理費(fèi)4 .95億元、污水處理項(xiàng)目建設(shè)貸款10.03億元，占9個(gè)省市專(zhuān)項(xiàng)投入的6.14%。
此外，需要引起高度重視的是，有些項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)閑置、損失浪費(fèi)現(xiàn)象。《10個(gè)省1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示，部分已完工節(jié)能減排項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果，涉及專(zhuān)項(xiàng)資金15.87億元。其中，廣西壯族自治區(qū)中糧生物質(zhì)能源有限公司燃料乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目自2008年投產(chǎn)以來(lái)兩度停產(chǎn)，涉及中央財(cái)政資金逾4.9億元。《關(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個(gè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目績(jī)效情況的審計(jì)結(jié)果》顯示，13個(gè)項(xiàng)目存在資產(chǎn)閑置或損失浪費(fèi)現(xiàn)象，金額共計(jì)4.3億元。
很多部門(mén)、企業(yè)對(duì)環(huán)保資金都想“雁過(guò)拔毛”，專(zhuān)家認(rèn)為有關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)、審批環(huán)節(jié)出紕漏，是環(huán)保資金被蠶食的重要原因之一。在《5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》中審計(jì)署指出，由于主管部門(mén)審核不嚴(yán)、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)未盡責(zé)等，造成217個(gè)項(xiàng)目單位違規(guī)獲得資金8.35億元。
對(duì)此，楊朝飛說(shuō)：“環(huán)保要從源頭抓起，一方面，要改變以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的環(huán)保資金使用方式，用更加市場(chǎng)化的方法指導(dǎo)資金的投入，保證錢(qián)花好、花對(duì)；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管，提高檢查處罰力度，杜絕權(quán)力尋租、腐敗等問(wèn)題發(fā)生，不要讓環(huán)保經(jīng)費(fèi)最終打了‘水漂’。”
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華告訴記者，一些環(huán)保項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)可能會(huì)多報(bào)資金需求，由于存在技術(shù)壁壘，非業(yè)內(nèi)人士不容易判斷項(xiàng)目所需資金的合理性。“我認(rèn)為在制度建設(shè)上，可以加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)，以當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善情況來(lái)評(píng)價(jià)、判斷資金使用是否發(fā)揮效益。”汪德華告記者：“審計(jì)等相關(guān)部門(mén)可以進(jìn)一步加強(qiáng)事后審計(jì)的力度，這將有力地減少資金濫用。”
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