銀川兩大水務(wù)項目轉(zhuǎn)讓落定 國企外企平分秋色
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 周揚 上海報道
銀川市的水務(wù)爭奪戰(zhàn)終于畫上句號。
8月16日，銀川市產(chǎn)權(quán)交易中心公告稱，銀川市自來水有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目的中標(biāo)者是：中鐵一局集團(tuán)有限公司（下稱“中鐵一局”）和天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司（下稱“創(chuàng)業(yè)環(huán)保”）這兩家國有企業(yè)組成的聯(lián)合體。
此前5天，銀川污水處理有限公司TOT項目也名花有主，中標(biāo)人是馬來西亞的達(dá)力集團(tuán)和北京美華博大環(huán)境工程有限公司（下稱“美華博大”）這兩家外資企業(yè)聯(lián)合體。
從公布的中標(biāo)價格來看，這兩大項目均是高溢價中標(biāo)。
今年3月，在項目招標(biāo)的關(guān)鍵時期，銀川市將自來水價格上調(diào)了48.6%。有觀察者提出質(zhì)疑，水務(wù)轉(zhuǎn)讓的高溢價和水價上調(diào)之間是否相關(guān)？
此前蘭州的水務(wù)改革曾引起社會廣泛爭議，外資中標(biāo)者被指為推高水價的罪魁。每個城市的水務(wù)項目轉(zhuǎn)讓，都必須經(jīng)歷消費者的反復(fù)拷問，銀川將如何應(yīng)對？
國企外企各中一標(biāo)
國務(wù)院日前頒布的“非公經(jīng)濟(jì)新36條”，鼓勵民間資本進(jìn)入城市供水領(lǐng)域并參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。但本次銀川的水務(wù)項目轉(zhuǎn)讓，卻只有國資和外資的身影。
就銀川自來水項目而言，中鐵一局作為牽頭中標(biāo)者多少有點出人意料。
中鐵一局是中國中鐵股份有限公司的全資子公司，強項在于鐵路和公路工程，此前“涉水”項目不多。中鐵一局曾參與蘭州一個污水處理廠的競標(biāo)，但最終敗給了成都排水公司。
據(jù)銀川當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸肯虮緢笸嘎叮需F一局曾和銀川污水處理有限公司有過合作，這段姻緣成為中鐵一局中標(biāo)銀川自來水項目的因素之一。
據(jù)該人士介紹，中鐵一局承建了全國50%以上的鐵路給排水工程，在水務(wù)領(lǐng)域絕非新手。2008年，中鐵一局曾經(jīng)聯(lián)手銀川污水處理公司，獲得安徽馬鞍山第二污水處理廠的TOT項目。
本次銀川自來水項目由中鐵一局與創(chuàng)業(yè)環(huán)保聯(lián)合體中標(biāo)。創(chuàng)業(yè)環(huán)保（600874.SH，01065.HK）是中國首家以污水處理為主業(yè)的A+H股上市公司，在天津、江浙、西北等地區(qū)的水務(wù)市場均有投資。
根據(jù)轉(zhuǎn)讓項目公告，中鐵一局與創(chuàng)業(yè)環(huán)保聯(lián)合體以6億多元獲得銀川市自來水總公司43.21%的股權(quán)，在股權(quán)變更登記后，銀川市國資委占股51%。
而銀川污水處理項目，則由達(dá)力集團(tuán)與美華博大聯(lián)合體以8.1億元中標(biāo)，銀川污水處理有限公司所屬的第一、二、三、四污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益（含第一、第三中水廠）將以TOT方式轉(zhuǎn)讓給達(dá)力集團(tuán)與美華博大聯(lián)合體。
TOT模式是指，政府將已建好項目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運營管理；投資人在約定的時間內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報，在合約期滿之后，將項目交還給政府部門。
公開資料顯示，達(dá)力集團(tuán)是馬來西亞的一家水務(wù)公司，已在吉隆坡證交所掛牌上市，近年來一直希望拓展中國市場；而北京美華博大是一家水和環(huán)境工程總承包商和運營商，由瑞華國際投資有限公司控股60%。
高溢價待考
銀川自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目從2009年9月起就接受詢價，至今約一年時間，有多家公司報價競標(biāo)，而中鐵一局與創(chuàng)業(yè)環(huán)保聯(lián)合體以高溢價最終勝出。
銀川自來水項目的三個候選中標(biāo)單位，分別是中鐵一局與創(chuàng)業(yè)環(huán)保聯(lián)合體、深圳市金信安水務(wù)集團(tuán)有限公司和摩根大通亞洲基礎(chǔ)設(shè)施基金聯(lián)合體、柏林水務(wù)中國控股有限公司。
據(jù)銀川當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮y川自來水項目改制招商前的真實資產(chǎn)為1.29億元，此后評估價一路看漲，達(dá)到8.8億元。涉及轉(zhuǎn)讓的43.21%的股權(quán)價值為3.8億元。
從三個中標(biāo)單位的報價來看，摩根大通聯(lián)合體的價格為3億多元，柏林水務(wù)為4億多，而中鐵一局與創(chuàng)業(yè)環(huán)保聯(lián)合體出價高達(dá)6億以上，溢價達(dá)57.9%。最終，摩根大通和柏林水務(wù)兩個外來者退出競爭。
擔(dān)任銀川市政府水務(wù)轉(zhuǎn)讓項目顧問的北京大岳咨詢有限公司項目經(jīng)理蔡建升對本報表示，中鐵一局牽頭的聯(lián)合體本來計劃將自來水和污水處理兩個項目打包拿下，但考慮到兩塊業(yè)務(wù)之間差別較大，最終由更擅長污水處理的達(dá)力集團(tuán)與美華博大聯(lián)合體中標(biāo)污水項目。
近年來，水務(wù)項目高溢價似乎已成為常態(tài)，但高溢價如何收回投資成本？
水務(wù)行業(yè)絕非暴利——供水價格與污水處理價格由政府物價部門決定，水務(wù)公司利潤取決于運營效率。2009年，作為全球水務(wù)行業(yè)標(biāo)桿的威立雅水務(wù)集團(tuán)營收300億歐元，但利潤僅僅5億歐元。
曾斥資17.1億人民幣參股蘭州排水集團(tuán)的威立雅水務(wù)集團(tuán)，聲稱蘭州項目一直虧損，而蘭州每次水價上調(diào)，威立雅都被輿論推至風(fēng)口浪尖。
在談到水務(wù)資產(chǎn)溢價轉(zhuǎn)讓的問題時，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，溢價所得實質(zhì)上是政府用其他資產(chǎn)、收益或者承諾換來的，隱患要在數(shù)十年后才會發(fā)作，買單者則是政府和公眾。
今年3月，正是銀川水務(wù)轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵時期，銀川市政府公布了該市自來水價格的調(diào)整方案，到2011年綜合水價每立方米上調(diào)0.7元至2.14元，上調(diào)幅度為48.6％。
銀川市物價局局長昝世英說，“近年來，電價、原材料、維修費、燃油費、人工費等各項費用成本不斷上漲，使現(xiàn)行水價和供水成本形成長期的倒掛局面。”
對于公眾關(guān)于銀川水價上調(diào)與水務(wù)高溢價轉(zhuǎn)讓有關(guān)的質(zhì)疑，北京大岳咨詢公司項目經(jīng)理蔡建升表示，政府每次調(diào)整水價都要經(jīng)過價格聽證會，并不會為了股權(quán)受讓方的利益而亂漲價。(責(zé)任編輯：張慶龍)
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