三峽水庫于2009年基本建成，目前轉(zhuǎn)入運(yùn)行管理期。6月30日在重慶召開的三峽庫區(qū)及其上游水污染防治部際聯(lián)席會(huì)議提醒人們，在看到三峽工程帶來巨大綜合效益的同時(shí)，更要關(guān)注并努力減少它可能帶來的負(fù)面影響。
三峽工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院高度重視三峽環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍介紹，去年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)三峽環(huán)境保護(hù)問題作出重要批示，要求把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)納入三峽后續(xù)規(guī)劃。
水質(zhì)總體由輕度污染轉(zhuǎn)為良好，但庫區(qū)次級(jí)河流“水華”問題有所擴(kuò)大
據(jù)介紹，與“十五”相比，三峽庫區(qū)及其上游水體水質(zhì)有所改善，總體上由輕度污染轉(zhuǎn)為良好。與2005年相比，2009年Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為88.1%，增加了19.1個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水質(zhì)斷面比例為4.8%，降低了7.1個(gè)百分點(diǎn)。
在三峽水庫2003年135米蓄水、2006至2007年156米蓄水、2008至2009年175米試驗(yàn)性蓄水的過程中，三峽庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
但是，由于蓄水后支流水體交換變緩、氣候變暖以及點(diǎn)源和面源污染釋放等原因，長江支流暴發(fā)“水華”（淡水水體中藻類大量繁殖，水體富營養(yǎng)化）的風(fēng)險(xiǎn)在增加。
湖北省副省長張通說，自2003年水庫135米蓄水期間首次出現(xiàn)“水華”后，三峽庫區(qū)湖北段的香溪河、青干河、童莊河、神農(nóng)溪等7條支流先后多次發(fā)生“水華”，并呈現(xiàn)由支流、庫灣滯水區(qū)向干流近岸水域蔓延的趨勢(shì)。
同時(shí)，消落帶的環(huán)境整治需要引起高度重視。消落帶是指由季節(jié)性水位漲落使水庫周邊被淹沒土地露出水面的一段特殊區(qū)域。由于水位漲落幅度過大，消落帶裸露期正值炎熱潮濕、降雨頻繁的夏秋之際，有可能導(dǎo)致生物多樣性降低、生態(tài)系統(tǒng)退化以及生態(tài)景觀和城鄉(xiāng)環(huán)境惡化，還可能導(dǎo)致多種流行性疾病暴發(fā)。
事實(shí)上，三峽水庫蓄水導(dǎo)致長江中下游水文條件發(fā)生巨大變化，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響將非常深遠(yuǎn)。目前長江流域已建成水庫4.5萬多座，總庫容相當(dāng)于4.5個(gè)三峽工程。“在水資源開發(fā)利用過程中，如何做好規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，如何實(shí)現(xiàn)全流域水資源的合理調(diào)度，都是需要我們進(jìn)行深入研究的重大問題。”張力軍說。
三峽庫區(qū)及其上游人多地少，給生態(tài)環(huán)境帶來很大的壓力
三峽庫區(qū)及其上游的湖北、重慶、四川、貴州、云南五省市，是我國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人多地少。這些地方未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必然給生態(tài)環(huán)境帶來很大的壓力。
水利部副部長劉寧把三峽水庫和“三湖”（太湖、巢湖、滇池）作了對(duì)比。他說，三峽水庫是河道型水庫，其水深及進(jìn)出水量、水體交換程度、水域納污能力都要比“三湖”大得多。但是，三峽庫區(qū)及其上游排污的省份、排放的污染物要多于“三湖”，三峽庫區(qū)出現(xiàn)水污染，影響要比“三湖”大得多。
為使三峽水庫更好地造福經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須按照中央的統(tǒng)一部署，深化讓江河湖泊休養(yǎng)生息的政策措施，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理”，加強(qiáng)國務(wù)院有關(guān)部門和流域內(nèi)各省市政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。這是與會(huì)代表的共識(shí)。
當(dāng)前，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（2001—2010年）》及其修訂本取得階段性成果。根據(jù)六部門對(duì)五省市執(zhí)行規(guī)劃情況的考核，截至2009年底，460個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目中，201個(gè)已完成（含調(diào)試），占43.7%；144個(gè)正在建設(shè)，占31.3%；95個(gè)項(xiàng)目處于前期，占27.1%；20個(gè)項(xiàng)目未啟動(dòng)，占4.3%。
截至2009年底，三峽庫區(qū)及其上游已建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠240座，比2007年增加了114座；建設(shè)垃圾處理設(shè)施300座。
水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，部分已建成設(shè)施不能充分發(fā)揮作用
但是，目前從總體來看，水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。張力軍說，與全國重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的平均水平相比，三峽庫區(qū)及其上游的規(guī)劃項(xiàng)目完成率要低18.6個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)目未動(dòng)工率要高12.9個(gè)百分點(diǎn)。
此外，部分已建成的污水處理設(shè)施不能充分發(fā)揮作用，重污染工業(yè)企業(yè)沿江分布，企業(yè)超排、偷排問題時(shí)有發(fā)生，工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染治理滯后等問題也非常突出。
但是，五省市的代表在會(huì)上也都“擺出”了各自的困難。湖北代表提出，由于投入不足，庫區(qū)次級(jí)河流綜合整治、農(nóng)村面源污染防治、船舶污染防治等項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后。重慶代表說，重慶還有22條次級(jí)河流沒有納入國家規(guī)劃，整治任務(wù)繁重。四川代表說，由于規(guī)劃覆蓋面有限，即使所有規(guī)劃項(xiàng)目都實(shí)施完畢，四川的出境水質(zhì)要達(dá)到II類要求也十分困難。貴州代表說，全省29條交界河流中有26條為出境河流，而80%以上的縣（市）仍不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。云南代表說，國家規(guī)劃涉及云南的項(xiàng)目計(jì)劃投資為21.49億元，目前到位的中央財(cái)政資金僅為3.45億元，地方配套資金存在很大缺口。
對(duì)此，張力軍說，目前距離“十一五”結(jié)束只有半年時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重，五省市政府要不等不靠，加快規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。國務(wù)院有關(guān)部門也要進(jìn)一步加大支持力度，當(dāng)務(wù)之急是盡快落實(shí)支持資金和政策。（武衛(wèi)政）
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