2010年，市人大常委會(huì)在全市范圍開展了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及《浙江省水污染防治條例》貫徹實(shí)施情況檢查。今年3月至5月再次跟蹤檢查，對(duì)去年水污染防治執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。
“下面，我宣布滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果：滿意3票、基本滿意14票、不滿意4票。”5月25日—26日，市十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議聽取和審議了政府關(guān)于水污染防治執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況的報(bào)告，審議了市人大常委會(huì)水污染防治跟蹤檢查報(bào)告，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。從審議和測(cè)評(píng)情況看，市人大常委會(huì)組成人員對(duì)市政府在水環(huán)境治理和水污染防治方面所做的工作給予了肯定，但同時(shí)也指出，我市的水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水環(huán)境問題依然是影響我市生態(tài)文明建設(shè)最迫切、各個(gè)方面反映最強(qiáng)烈的問題。要實(shí)現(xiàn)“十二五”末主要河流水體消滅劣五類，四類水質(zhì)占主體，飲用水源水質(zhì)提高一到兩個(gè)類別的目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨！
要督促企業(yè)“應(yīng)入盡入”、達(dá)標(biāo)排放
“到目前為止，全市到底有多少企業(yè)已經(jīng)入網(wǎng)，多少企業(yè)還沒有入網(wǎng)？未入網(wǎng)企業(yè)每日的排污量有多少？這部分企業(yè)內(nèi)部污水處理達(dá)標(biāo)情況又如何？”4月13日上午，水污染防治跟蹤檢查自查情況匯報(bào)會(huì)上，市人大常委會(huì)主任徐輝對(duì)全市企業(yè)污水入網(wǎng)問題提出質(zhì)疑。時(shí)隔半個(gè)月，5月3日上午，市人大常委會(huì)第101次主任會(huì)議上，徐主任再次提到了這個(gè)問題。
我市自1999年啟動(dòng)污水處理工程建設(shè)以來，已建成兩座污水處理廠，至去年年底，全市日處理污水能力達(dá)到21萬噸，建成污水輸送管網(wǎng)與收集管網(wǎng)長(zhǎng)達(dá)600多公里。2005年，污水主管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了市域全覆蓋，并開始實(shí)施污水收集管網(wǎng)工程。如今，一張巨大且完善的污水管網(wǎng)覆蓋全市各地，工業(yè)污水和生活污水入網(wǎng)率分別達(dá)到95%和60%以上，全市每天約有16萬噸的污水通過收集進(jìn)入污水管網(wǎng)進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)排放。但是，通過檢查發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度不平衡，污水收集的盲區(qū)仍然存在，一些排污企業(yè)至今還沒有入網(wǎng)。
那么，如果企業(yè)都入網(wǎng)了，是否就能實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水的“零排放”呢？“企業(yè)違法排污現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生”這句話幾乎會(huì)在每年的環(huán)保執(zhí)法檢查報(bào)告中都被提及。去年，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員10519人次、檢查企業(yè)4838廠次，嘉興市飛行監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率為90%；對(duì)120件環(huán)境違法行為進(jìn)行了立案查處，共處罰款588萬元。這些數(shù)字體現(xiàn)了相關(guān)部門對(duì)企業(yè)排污行為的有力監(jiān)管和對(duì)環(huán)境違法行為的嚴(yán)厲打擊。但我們還是要問：為何違法排污行為一直屢禁不止？有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，污水已經(jīng)入網(wǎng)，卻仍知法犯法抱著僥幸心理偷排漏排；職能部門監(jiān)管相對(duì)薄弱，對(duì)查實(shí)的企業(yè)處罰力度還不夠大等。
企業(yè)“應(yīng)入未入”與入了管網(wǎng)還有偷排漏排的現(xiàn)象，是目前污水管網(wǎng)建設(shè)與實(shí)施過程中較為突出的兩個(gè)問題。
“現(xiàn)在全市到底有多少產(chǎn)生工業(yè)污水的企業(yè)進(jìn)了管網(wǎng)？有多少還沒有進(jìn)入管網(wǎng)？拿不出一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)字。這項(xiàng)工作不做好，水污染防治就永遠(yuǎn)做不好。”蘇樹良委員在代表第二組發(fā)言時(shí)提到該問題也是直言不諱，“相關(guān)部門要在全市進(jìn)行一次調(diào)查摸底，在確切掌握未入網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際數(shù)量和未入網(wǎng)原因的基礎(chǔ)上，就下一步對(duì)這部分未入網(wǎng)企業(yè)如何解決、分幾年解決、到“十二五”末能否全部解決等等都要提出具體的解決辦法和目標(biāo)任務(wù)。”潘建華委員建議，要加快污水管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，分年度制定企業(yè)進(jìn)網(wǎng)計(jì)劃，排出具體的時(shí)間表，督促企業(yè)限期納污進(jìn)網(wǎng)。市人大常委會(huì)組成人員還建議，要始終保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)污染企業(yè)、規(guī)上企業(yè)排污和入網(wǎng)情況的監(jiān)控，進(jìn)一步加大處罰力度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高對(duì)違法排污企業(yè)的曝光度，尤其是對(duì)那些屢查屢犯、拒不入網(wǎng)的企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行“停產(chǎn)整頓、關(guān)停”等強(qiáng)硬措施，絕不手軟！
要加快推進(jìn)污泥規(guī)范化處置工作
隨著工業(yè)污水的逐步納污進(jìn)網(wǎng)，必然產(chǎn)生污泥如何安全處置的問題。雖然我市在污泥處置上進(jìn)行了積極的嘗試和實(shí)踐，但收效甚微。
繼2009年，市人大常委會(huì)主任會(huì)議專門聽取政府關(guān)于污泥安全處置工作的匯報(bào)以來，污泥安全處置成為市人大常委會(huì)監(jiān)督水污染防治的重中之重。
“最不能讓人滿意的是有害污泥的處理問題。”蘇樹良委員直截了當(dāng)，“工作已經(jīng)做了三年多，去年作為市政府的實(shí)事項(xiàng)目，但到現(xiàn)在也沒有見很大的效果。海寧到底有多少有害污泥，這些有害污泥都到哪里去了，這個(gè)問題要查一下。”潘建華委員也是開門見山：“現(xiàn)在到6月底還有一個(gè)多月時(shí)間，政府在年初人代會(huì)上承諾的"力爭(zhēng)到2011年6月底以前，全市企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)污泥無害化利用處理"這個(gè)目標(biāo)能不能達(dá)到？若達(dá)不到，政府要給予說明，并給出一個(gè)具體的完成時(shí)間。”
企業(yè)花大力氣治理污水，卻把大量的污泥棄之不顧，任其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染，審議時(shí)就有委員指出“現(xiàn)在有群眾普遍反映，這些污泥有的倒在田里，有的倒到路邊，有的倒在河邊，甚至有人發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)山河的大橋下在傾倒污泥。”這樣的治理是治標(biāo)不治本。市人大常委會(huì)組成人員建議，市政府及相關(guān)部門必須引起高度重視，盡快制定污泥處置規(guī)劃，明確各類污泥的處置方法、近遠(yuǎn)期污泥處置目標(biāo)，有序推進(jìn)污泥處置工作，早日實(shí)現(xiàn)“全市企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置”的目標(biāo)。加快啟動(dòng)污泥焚燒設(shè)施建設(shè)，實(shí)施焚燒過程的在線監(jiān)測(cè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保不造成二次污染。當(dāng)前，要指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范污泥貯存，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污泥產(chǎn)生量和處置去向的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處隨意堆放、丟棄、傾倒污泥的行為，規(guī)范其污泥處置行為。
要繼續(xù)加大飲用水源地保護(hù)
從2004年開始，每年的環(huán)保執(zhí)法檢查市人大常委會(huì)都會(huì)把飲用水源保護(hù)放在檢查內(nèi)容的首位，而上游來水水質(zhì)和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷成為每次的必查內(nèi)容。
今年的跟蹤檢查中，市人大常委會(huì)第二、第三檢查組專門赴長(zhǎng)安鎮(zhèn)和海昌街道，深入到兩個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)的村莊、小區(qū)、農(nóng)田、工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)等進(jìn)行檢查。去年市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查審議意見中涉及的三水廠水源地所在的海昌街道火炬、雙馮和涇長(zhǎng)等新村點(diǎn)生活污水納污進(jìn)網(wǎng)工作已經(jīng)列入今年政府工作，并計(jì)劃年內(nèi)完成。但是，檢查中也發(fā)現(xiàn)，上游來水水質(zhì)問題、保護(hù)區(qū)內(nèi)部分重污染企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)在排放生產(chǎn)和生活污水、河岸邊亂倒生活垃圾、幾條支流污染仍較為嚴(yán)重。
“關(guān)于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的海橡集團(tuán)搬遷問題，2003年起就研究方案，并且?guī)锥茸鳛槭姓廴局卫淼闹匾蝿?wù)提出，但至今8年過去，仍未有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。”代表第一組發(fā)言的陳慧毓委員要求政府在處理海橡集團(tuán)搬遷問題上“應(yīng)拿出更大的決心和更有力的措施，來推進(jìn)污染企業(yè)的搬遷和轉(zhuǎn)型。”不少常委會(huì)組成人員表示贊同，“海寧雖與桐鄉(xiāng)探索開展了環(huán)保區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將桐鄉(xiāng)屠甸工業(yè)區(qū)排污企業(yè)及海寧長(zhǎng)山河沿線排污企業(yè)列入兩地聯(lián)合檢查范圍，但聯(lián)合檢查兩個(gè)月才開展一次，力度明顯不夠，無法震懾那些偷排、漏排污水的企業(yè)，難于取得執(zhí)法效果。”姚福昌委員在代表第三組發(fā)言時(shí)則對(duì)開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法表示了擔(dān)憂。
保護(hù)水源，人人有責(zé)。如何才能讓水源保護(hù)區(qū)成為名副其實(shí)的“凈土”？市人大常委會(huì)組成人員建議，要高度重視飲用水源地保護(hù)與建設(shè)，切實(shí)把飲用水水源保護(hù)和水污染防治作為水環(huán)境綜合治理工作的重中之重。深入開展飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源專項(xiàng)整治，包括河道清淤保潔、生態(tài)修復(fù)、河岸生活垃圾清理、禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定以及重污染企業(yè)的外遷等，相關(guān)部門要相互配合，形成合力，不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊污染水源保護(hù)區(qū)的違法行為，確保廣大群眾的飲用水安全。
要抓好農(nóng)村養(yǎng)殖污染綜合治理
4月13日下午，許村鎮(zhèn)許巷村糜家角東邊的一條河中河水發(fā)黑，百米外就能聞到臭味。河的對(duì)岸有印染廠，據(jù)村民反映有時(shí)廠里會(huì)向河內(nèi)排放污水；河邊還有養(yǎng)豬場(chǎng)直接將糞污排放到河道內(nèi)；還有溫室甲魚棚內(nèi)的水直接排放到河內(nèi)，附近水塘內(nèi)的水都已變成紅色……
這是市人大常委會(huì)第一檢查組在許村鎮(zhèn)檢查時(shí)的所見所聞，類似的情況不只存在于許村鎮(zhèn)。相對(duì)于市區(qū)，農(nóng)村的環(huán)保工作在農(nóng)業(yè)面源污染治理、生活污水收集、小河小浜整治、垃圾收集等方面還比較薄弱。這其中，農(nóng)業(yè)面源污染尤其是養(yǎng)殖污染問題更加突出。
“畜禽養(yǎng)殖污染的整治尚未全面深入推開，甲魚溫室養(yǎng)殖污染問題較為突出”。市人大常委會(huì)主任徐輝在常委會(huì)會(huì)議結(jié)束時(shí)指出。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)全市溫室養(yǎng)殖面積總計(jì)2706405平方米，養(yǎng)殖戶2058戶，涉及8個(gè)鎮(zhèn)、街道，其中許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖面積占到了總數(shù)的90%以上。
市人大常委會(huì)組成人員建議，下一步，要逐步將畜禽養(yǎng)殖污染治理的重心由規(guī)模戶向散養(yǎng)戶轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)加強(qiáng)20頭以下散戶的整治和管理，切實(shí)鞏固治理成果。積極推廣先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖投藥量，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)化水平，同時(shí)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)溫室甲魚污染治理試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)成功后，逐步在面上加以推廣。在開展養(yǎng)殖污染整治的同時(shí)，要積極探索養(yǎng)殖準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的引導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，防止新污染源的產(chǎn)生。
結(jié)束語(yǔ)：市人大常委會(huì)對(duì)以水環(huán)境為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和監(jiān)督，一直可以追溯到上屆人大常委會(huì)。自2003年換屆首年，市十二屆人大常委會(huì)依法作出《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市的決定》以來，持續(xù)兩屆，幾乎每年的3月至5月，市人大常委會(huì)都會(huì)組織開展以環(huán)境保護(hù)為主題的執(zhí)法檢查。時(shí)間飛逝，今年已是環(huán)保執(zhí)法檢查的第十三個(gè)年頭，也是市十三屆人大常委會(huì)的屆末之年。因?yàn)橛辛?ldquo;河水不清，監(jiān)督不止”的信心和決心，市人大常委會(huì)監(jiān)督環(huán)保工作的接力棒還會(huì)繼續(xù)傳遞下去……
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