北京市水務(wù)局日前透露，北京市人均水資源量已降至100立方米，大大低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線，等于已破國際警戒線的1/10，北京缺水形勢異常嚴峻。
“造成北京嚴重缺水的原因很多，除了一些客觀因素，節(jié)水意識不足是其中之一，水資源使用方式和用水配比還存在一些問題。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤接受人民網(wǎng)記者采訪時表示。他認為，目前水價尚未完全體現(xiàn)水資源稀缺性，未來水價應(yīng)有合理設(shè)置，讓有能力的企業(yè)和個人承擔(dān)更多的經(jīng)濟責(zé)任，“水價不理順，節(jié)水難以真正到位”。
首都北京一直處于水資源短缺狀態(tài)。12年來，北京遭遇了新中國成立以來持續(xù)時間最長、旱情最嚴重的干旱期，平均降雨量比多年平均減少120毫米。據(jù)《2009北京水資源公報》數(shù)據(jù)顯示，全市地表水資源量為6.76億立方米，比多年平均減少62%；地下水資源量為15.08億立方米，比上年減少6.34億立方米。
“連續(xù)干旱和南水北調(diào)推遲進京使北京水資源風(fēng)險加劇，同時，經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求呈現(xiàn)剛性增長，這也致使北京水源安全保障能力嚴重不足。”在今年3月第十九屆“世界水日”相關(guān)活動中，北京市水務(wù)局局長程靜作上述表示。
據(jù)傅濤分析，造成北京嚴重缺水的原因很多，全社會節(jié)水意識不足是其一，水資源使用方式和用水配比還存在一些問題。節(jié)水工作雖然陸續(xù)在展開，但實際效果與以色列、新加坡等節(jié)水地區(qū)相比還有明顯差距，節(jié)水更多的是停留在宣傳口號上，還未真正滲入市民日常行為中。
地表水、地下水、再生水、南水北調(diào)及應(yīng)急用水是北京市的五大水源。北京市水務(wù)局水資源處處長戴育華介紹，近年來，北京主要以超采地下水和動用水庫庫存及從周邊地區(qū)調(diào)水來滿足用水需求。
北京超采地下水所帶來的隱患不可小覷。傅濤指出，深層地下水是不可再生的水資源，。近些年北京地下水位下降迅速，形成漏斗，再加上修地鐵時為了趕工期和節(jié)約成本，采取了破壞性的施工方式，進一步加劇了地下水位的下降趨勢，“過度開采地下水將導(dǎo)致生態(tài)退化，不容忽視”。
在今年4月《中國環(huán)境發(fā)展報告（2011）》發(fā)布會上，環(huán)保人士胡勘平指出，2010年北京奢侈性水消費高潮再起，眾多人工造雪游樂項目異常火爆，造成巨大的水資源浪費和生態(tài)破壞，加劇了北京水資源危機。
胡勘平表示，北京市每年人工造雪的用水量至少100萬噸，相當于北京市8300個家庭一年的用水量總和，“人工造雪后，絕大多數(shù)會通過空氣蒸發(fā)或滲透地下，這部分水無法回收再利用，造成浪費”。
一些評論建議，北京應(yīng)該嚴禁開辦高檔洗浴業(yè)及滑雪場、高爾夫球場等高用水企業(yè)，限制落后、耗水量高、用水效率低下的產(chǎn)業(yè)項目，放棄不符合北京市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目和企業(yè)，從而大大將少水資源的需求與消耗。
傅濤認為，產(chǎn)生上述問題與水價倒掛有一定關(guān)系，目前水價尚未完全體現(xiàn)水資源稀缺性，主要體現(xiàn)出工程成本。未來水價應(yīng)有合理設(shè)置，讓有能力的企業(yè)和個人承擔(dān)更多的經(jīng)濟責(zé)任，“水價不理順，節(jié)水難以真正到位”。
“如果水價過低，實際上是補貼了大用水戶。”傅濤預(yù)計，與其他資源性價格面臨上揚相一致的是，未來北京市的水價將會進一步提高。
當前，北京城市規(guī)模擴容、人口膨脹與資源短缺的矛盾日益凸顯。中國人民大學(xué)資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)教授侯東民曾提出，“對人口迅速增長導(dǎo)致的嚴重水危機必須高度關(guān)注，人口控制勢在必行。”
據(jù)侯東民分析，北京多年平均水資源量37億立方米，按照目前接近2000萬人口計算，即便加上未來南水北調(diào)長期穩(wěn)定供水10億立方米，人均水資源量也不到250立方米。人口過快增長使北京人口環(huán)境關(guān)系高度脆弱化，降低人口增速已是北京“十二五”頭等重要發(fā)展任務(wù)。
同時有學(xué)者認為，上述觀點低估了技術(shù)、制度創(chuàng)新和管理手段進步對城市人口容納力、國家人口承載力的動態(tài)影響，更忽視了市場機制本身對人口流動、人口增長的重大調(diào)節(jié)作用，并以以色列和美國拉斯維加斯為例來說明，資源匱乏并非阻擋公民到發(fā)達城市尋夢的借口。
傅濤認為，通過戶籍制度等行政手段來控制北京人口規(guī)模很難奏效，人口膨脹是一種必然，標榜“高福利、低價格”必然會產(chǎn)生不公平，既得利益者已享受到這一待遇，還沒有享受的人群又會蜂擁而至。“未來北京應(yīng)該更多地發(fā)揮市場手段，而非一味依靠行政手段干涉城市發(fā)展。”
“公共服務(wù)價格低會進一步加劇‘大城市病’，人群向資源相對集中的地區(qū)聚集，反過來加劇水資源、交通壓力，形成惡性循環(huán)。”在傅濤看來，在北京生活理應(yīng)支付更高的醫(yī)療、交通等公共服務(wù)成本，合理的價格體系就是最有效的調(diào)節(jié)手段。
2011年，依據(jù)年初中央一號文件精神，北京市頒布《關(guān)于進一步加強水務(wù)改革發(fā)展的意見》，提出“十二五”期間將合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民生活用水價格，逐步推行居民階梯水價。
“階梯水價是通過經(jīng)濟手段促進節(jié)水的有效手段，對控制用水量會產(chǎn)生一定作用，”傅濤說，“國際上也有很多案例可以證明，實行階梯水價之后，人均用水量會適度減少。”
在增加水源方面，再生水的利用潛力依然巨大。北京市水務(wù)局透露，今年年內(nèi)將出臺再生水使用鼓勵辦法，對用再生水替代自來水的單位進行獎勵，包括政府補貼、用水指標提高等，再生水在居民家庭中的使用也將推廣。對此，傅濤指出，再生水、海水淡化和雨水利用等非傳統(tǒng)水資源，可以直接提高水資源利用效率，在北京，再生水的利用有望成為“第二水源”。
目前北京的用水總量已從上世紀90年代的40億立方米以上減少至35億立方米左右，其中農(nóng)業(yè)用水量降幅最為顯著。但學(xué)者指出，北京通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新來繼續(xù)縮小對水資源的需求和消耗的潛力依然非常巨大。
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