近日召開的中央水利工作會議強(qiáng)調(diào)指出，長期以來，人們對人多地少的國情認(rèn)識得比較充分，但對人多水少的國情還缺乏足夠的認(rèn)識，一定要從戰(zhàn)略全局的高度審視水資源問題，增強(qiáng)水憂患、水危機(jī)意識，堅持不懈地把治水這件關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的大事辦好。
人多水少，水資源時空分布不均是中國的基本國情、水情。中國目前人均水資源量不足世界人均水平的１／３，正常年份全國年缺水量達(dá)５００多億立方米，近三分之二城市不同程度缺水。
而從水資源時間分布來看，降水年內(nèi)和年際變化大，６０％至８０％主要集中在汛期；從空間分布來看，北方地區(qū)國土面積、耕地、人口分別占全國的６４％、６０％和４６％，而水資源量僅占全國的１９％。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，中國用水需求不斷增加，未來一個時期，全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實施和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的需求仍將會有一定幅度的增加。隨著全國人口峰值的到來，人均水資源量還會進(jìn)一步下降，加之全球氣候變化的不利影響，在可預(yù)見的時期內(nèi)，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。
水利部水資源司司長孫雪濤介紹，受季風(fēng)氣候和地理條件影響，全國水資源時空分布極不均勻，整體表現(xiàn)出雨熱同期、南多北少的基本格局。在全球氣候變化的影響下，水資源分布不均的態(tài)勢進(jìn)一步加劇，極端水文事件發(fā)生頻率加大，水資源情勢總體朝不利方向發(fā)展。
缺水的同時，中國水生態(tài)環(huán)境問題十分突出，２００９年全國廢污水排放總量達(dá)到７６８億噸，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為４７．４％，北方部分地區(qū)的水資源開發(fā)利用率已超過１００％，河湖濕地嚴(yán)重萎縮，地下水位持續(xù)下降。
“我們必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情、水情。”水利部部長陳雷指出，發(fā)達(dá)國家２００多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的水資源與水環(huán)境問題，現(xiàn)階段正在中國集中顯現(xiàn)出來。
水安則邦安，水興則邦興。今年的中央一號文件把水利的戰(zhàn)略地位提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。”
中央水利工作會議強(qiáng)調(diào)，要把節(jié)水作為解決中國水問題的戰(zhàn)略性根本措施。著力實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。
值得一提的是，中央水利工作會議強(qiáng)調(diào)，要對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)落實情況進(jìn)行監(jiān)督考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
孫雪濤表示，“三條紅線”既是對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)取水、用水和排水等行為的約束，也是水資源配置、節(jié)約和保護(hù)的管理目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線才能將最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實處。
根據(jù)中央一號文件的部署，到２０１５年，全國用水總量控制在６２００億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀下降３０％以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到０．５３以上，主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到６０％以上。
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