東江水質(zhì)關(guān)系到包括珠三角、港澳地區(qū)在內(nèi)將近5000萬(wàn)人的飲水安全，而其上游的淡水河、石馬河“兩河”流域卻在上世紀(jì)90年代因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而污染，水質(zhì)惡化變黑變臭，直接影響到東江水質(zhì)。“兩河”流域污染綜合整治因此一直備受公眾關(guān)注，也是省人大常委會(huì)2008年以來(lái)連續(xù)五年督辦的重點(diǎn)建議。上周舉行的省十二屆人大一次會(huì)議提到，上一屆人大五年任期內(nèi)，淡水河實(shí)現(xiàn)了“基本好轉(zhuǎn)”、石馬河(潼湖流域)實(shí)現(xiàn)了“有所突破”的階段整治目標(biāo)。剛剛卸任省人大常委會(huì)主任的歐廣源認(rèn)為，“兩河”流域污染治理是人大依法監(jiān)督的好案例，但他也表示，“兩河”污染還未根本改觀，寄望2020年能徹底實(shí)現(xiàn)河清水潔。對(duì)此，惠州市環(huán)保局局長(zhǎng)黃水祥表示，惠州境內(nèi)的淡水河、潼湖流域雖已實(shí)現(xiàn)階段性整治目標(biāo)，但今年起仍按每年30%的比例清退流域內(nèi)重污染企業(yè)，并提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控污染新增量。目前，惠州治水準(zhǔn)備全面推行“河長(zhǎng)制”。
五年來(lái)否決項(xiàng)目近300宗南都記者日前從惠州市人大常委會(huì)、惠州市環(huán)保局獲悉，截至去年底，全市在淡水河、潼湖流域污染整治上總投入達(dá)80億元，“兩河”水質(zhì)階段性達(dá)標(biāo)。目前，“兩河”流域所有建制鎮(zhèn)全部建有生活污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”，建成主管網(wǎng)約200公里，總處理能力51.5萬(wàn)噸/日，五年間污水處理能力增加了10倍。
市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任鐘振榮說(shuō)，為了推進(jìn)“兩河”流域治污工作，市人大常委會(huì)定期或不定期開展各種類型的調(diào)研、檢查和視察活動(dòng)，還不時(shí)組織暗訪，予以重點(diǎn)監(jiān)督推進(jìn)，“督辦決心、力度和頻率都是空前的”。
來(lái)自市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，2008年以來(lái)“兩河”流域內(nèi)關(guān)停重污染項(xiàng)目108家，淘汰率達(dá)67%。該局局長(zhǎng)黃水祥說(shuō)，惠州市明確淡水河、潼湖流域內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建水污染型項(xiàng)目，對(duì)未完成整治工作任務(wù)的地區(qū)實(shí)施環(huán)保限批，五年來(lái)共否決不符合“兩河”流域環(huán)保準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目近300宗，否決率達(dá)11.3%，比流域外高出兩個(gè)百分點(diǎn)。
黃水祥表示，今年起惠州仍按每年30%的比例推進(jìn)“兩河”流域內(nèi)皮革、電鍍、印染等重污染企業(yè)的清退工作，推動(dòng)“兩河”流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控污染新增量。
去年建成13座(處)污水處理廠為了激發(fā)官方層面對(duì)淡水河、潼湖流域治污的重視，惠州市將“兩河”整治工作納入對(duì)縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。去年以來(lái)，實(shí)行更嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)措施，對(duì)照污水處理設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度要求，對(duì)未能完成任務(wù)的鎮(zhèn)(辦)主要負(fù)責(zé)人分別給予口頭警告、黃牌警告、紅牌和就地免職等處理。
黃水祥透露，共有4個(gè)鎮(zhèn)(辦)的負(fù)責(zé)人受到了“黃牌警告”，還有多名主管的地方官員因勞累過(guò)度住進(jìn)了醫(yī)院。黃水祥說(shuō)，“問(wèn)責(zé)制度出來(lái)前，我就對(duì)所有的鎮(zhèn)(辦)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行了一輪約談，告誡他們不要認(rèn)為檢查一過(guò)就完事了，要意識(shí)到治污任務(wù)重，千萬(wàn)不能搞突擊”。
警告制度總體效果良好，最終沒有一名官員因治污不力被免職，而“兩河”流域內(nèi)的污水處理廠紛紛建立起來(lái)，在全部已建成的22座(處)污水處理廠中，有13座(處)是2012年建成的。
如何治水惠州“河長(zhǎng)制”相關(guān)方案正征求意見深莞惠三市聯(lián)合開展的“兩河”污染整治最早在深圳坪山新區(qū)催生了“河長(zhǎng)制”。根據(jù)公開報(bào)道，坪山新區(qū)將“河長(zhǎng)制”引入到坪山河(淡水河支流)流域綜合整治中，具體做法是：由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，保證河流在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游。這一做法將在深圳全市推廣。
去年10月31日，副省長(zhǎng)許瑞生也公開表示，“兩河”流域治污將實(shí)行“河長(zhǎng)制”，由區(qū)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，制定“河長(zhǎng)”考核獎(jiǎng)懲辦法，將重污染流域治理的主要目標(biāo)、任務(wù)納入“河長(zhǎng)”政績(jī)考核。
惠州是否推行“河長(zhǎng)制”呢？市環(huán)保局局長(zhǎng)黃水祥接受記者采訪時(shí)表示，“河長(zhǎng)制”能夠最大程度整合各級(jí)黨委、政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)此前“九龍治水”的混亂局面，有利于營(yíng)造全社會(huì)共同治水的良好氛圍，是一項(xiàng)很好的制度，惠州目前已經(jīng)擬定了設(shè)立“河長(zhǎng)制”的相關(guān)制度方案，正在征求各方意見。
黃水祥表示，惠州將不僅在“兩河”流域，還將在全市其他河流整治中推行“河長(zhǎng)制”。
相關(guān)知識(shí)“河長(zhǎng)制”，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。“河長(zhǎng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
“河長(zhǎng)制”由江蘇省無(wú)錫市首創(chuàng)。它是在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，無(wú)錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對(duì)的是無(wú)錫市水污染嚴(yán)重、河道長(zhǎng)時(shí)間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。
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