在江蘇省環(huán)保廳流域處，記者看到這樣一組數(shù)據(jù):2011年，太湖流域30個(gè)水質(zhì)斷面中，高錳酸鹽指數(shù)、總磷和氨氮分別較2009年下降了2.5％、14.8％和11.9％。
江蘇省環(huán)保廳流域處處長(zhǎng)陳志鵬告訴記者，這組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，特別是加快流域水環(huán)境綜合整治具有積極作用。
為什么要開(kāi)展區(qū)域補(bǔ)償？
為何要開(kāi)展環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償？陳志鵬介紹說(shuō)，江蘇省是全國(guó)人口密度最大、人均環(huán)境容量最小、單位國(guó)土面積經(jīng)濟(jì)總量和環(huán)境承載負(fù)荷最高的省份。
面對(duì)這樣的省情，江蘇省把環(huán)境價(jià)格理念引入到流域治理中，在部分跨行政區(qū)域河流交接斷面設(shè)置水質(zhì)交接目標(biāo)。
陳志鵬告訴記者，江蘇省河網(wǎng)密布、湖泊眾多，長(zhǎng)江、淮河、太湖等重要水體經(jīng)常受到周邊地區(qū)和支流污染的影響，河流、湖泊上下游之間是聯(lián)系十分緊密、生態(tài)關(guān)聯(lián)性很高的有機(jī)整體。受行政分割管理體制的影響，因行政交接水環(huán)境質(zhì)量引起的污染糾紛和事故時(shí)常發(fā)生。
為妥善解決環(huán)境糾紛，江蘇省規(guī)定，上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)造成嚴(yán)重污染損害的，上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，在責(zé)任主體無(wú)法確定的情況下，由上游地區(qū)政府進(jìn)行賠付補(bǔ)償。
實(shí)踐證明，實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償，有利于引導(dǎo)各地高度重視污染防治工作。
選擇哪些流域？
2008年，經(jīng)省政府同意，江蘇選擇太湖流域地區(qū)先行試點(diǎn)，主要對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮和總磷3個(gè)因子進(jìn)行控制。
據(jù)陳志鵬介紹，太湖流域斷面點(diǎn)位涉及太湖流域南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江。設(shè)置30個(gè)補(bǔ)償斷面，覆蓋80％水量邊界條件，突出了主要監(jiān)控水域，適應(yīng)了太湖治理上下游地區(qū)責(zé)任劃分的需要。凡是交接斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過(guò)控制目標(biāo)的，由上游地區(qū)設(shè)區(qū)的市給予下游地區(qū)設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償資金；直接排入太湖湖體的河流，斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值超過(guò)控制目標(biāo)的，所在地設(shè)區(qū)的市將補(bǔ)償資金上繳省級(jí)財(cái)政。
沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，江蘇省又瞄準(zhǔn)了沿海地區(qū)最重要的“清水走廊”——通榆河。2011年7月，通榆河水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償正式實(shí)施。
“別看通榆河的干流只經(jīng)過(guò)南通、鹽城、連云港3市，但其水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償?shù)姆秶鷧s大得多。”陳志鵬告訴記者，“我們選取通榆河干流及對(duì)其水質(zhì)有較大影響且易于區(qū)分污染責(zé)任的4條主要匯水河流作為考核河流，包含了蘇北8市14個(gè)補(bǔ)償斷面，整體帶動(dòng)了淮河流域江蘇段的水環(huán)境治理工作。”
資金如何測(cè)算和使用？
2011年，通榆河區(qū)域補(bǔ)償資金共計(jì)5400余萬(wàn)元。這筆錢(qián)是如何算出來(lái)的？
陳志鵬說(shuō)，開(kāi)展太湖流域和通榆河區(qū)域補(bǔ)償，通過(guò)三大原則制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):一是堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)賠付”原則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有懲罰性；二是堅(jiān)持“高于環(huán)境治理成本”原則，環(huán)境資源破壞后恢復(fù)的成本要遠(yuǎn)高于污染治理成本；三是堅(jiān)持“環(huán)境敏感性”原則。
考核因子如何確定？水環(huán)境和水生態(tài)對(duì)污染的敏感程度是主要依據(jù)。太湖流域確定了化學(xué)需氧量、氨氮和總磷3個(gè)因子作為考核因子，而通榆河主要超標(biāo)因子為高錳酸鹽指數(shù)和氨氮，因此選取這兩個(gè)因子作為考核因子。
不只考核因子有差別，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算方法也不一樣。
太湖流域區(qū)域補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為化學(xué)需氧量每噸1.5萬(wàn)元，氨氮每噸10萬(wàn)元，總磷每噸10萬(wàn)元。補(bǔ)償資金依據(jù)水量、水質(zhì)共同測(cè)算。而通榆河區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為水質(zhì)超標(biāo)0.5倍以下(含0.5倍)的，補(bǔ)償基數(shù)為25萬(wàn)元；水質(zhì)超標(biāo)0.5倍以上1倍以下(含1倍)的，補(bǔ)償基數(shù)為50萬(wàn)元；水質(zhì)超標(biāo)1倍以上的，補(bǔ)償基數(shù)為100萬(wàn)元。
那么，補(bǔ)償資金又將如何使用呢？陳志鵬告訴記者，區(qū)域補(bǔ)償資金主要用于太湖流域和通榆河水污染防治，重點(diǎn)是對(duì)補(bǔ)償斷面水體環(huán)境產(chǎn)生直接影響的水污染防治項(xiàng)目。補(bǔ)償資金納入污染防治資金，專(zhuān)項(xiàng)用于水污染治理和生態(tài)修復(fù)，不得挪作他用。
對(duì)于上游出境水質(zhì)超過(guò)控制斷面水質(zhì)目標(biāo)對(duì)下游予以補(bǔ)償?shù)馁Y金，全額下達(dá)給下游市縣，由下游市縣安排用于相關(guān)水污染防治項(xiàng)目。對(duì)于入太湖(通榆河)、入清水廊道(海)及出省界斷面水質(zhì)超過(guò)控制斷面水質(zhì)目標(biāo)向省財(cái)政繳納的補(bǔ)償資金，除省級(jí)留用必要的考核斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)外，其余由市、縣安排用于相關(guān)水污染防治項(xiàng)目。
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