從工程建設(shè)到環(huán)境監(jiān)管，從源頭管理到末端控制，從眼前問題到歷史遺留污染，落實(shí)責(zé)任，加大投入，一場(chǎng)為期3年的湟水河水污染防治戰(zhàn)在高原打響。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，湟水河沒有辜負(fù)青海人。
湟水河這條青海人民的母親河，水質(zhì)狀況終于有了好轉(zhuǎn)。
2008年，湟水河流域主要污染物氨氮出境斷面年平均濃度下降21.7％；2009年，小橋和民和橋兩個(gè)國(guó)控?cái)嗝娴腃OD年濃度與2008年相比分別下降43％和10％；2010年1月～10月，湟水河流域17個(gè)監(jiān)測(cè)斷面與2007年同期相比，斷面達(dá)標(biāo)率提高了23.5％。
湟水河是黃河上游一條重要支流，在青海境內(nèi)流長(zhǎng)約330公里，湟水河流域處于青海省“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的核心區(qū)域，是青海省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。
由于流域內(nèi)人口相對(duì)密集，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局集中，流域水資源利用率已超過60％，長(zhǎng)期以來，湟水河水環(huán)境質(zhì)量總體呈中度——重度污染。
2008年以來，在青海省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，流域各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門把環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，把加快湟水河流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，將污染減排與流域水污染治理有機(jī)結(jié)合，多措并舉，攻堅(jiān)克難。
一場(chǎng)為期3年的湟水河水污染防治工作戰(zhàn)在高原打響。
■一靠落實(shí)責(zé)任
□從“難管”向“敢管”轉(zhuǎn)變
2007年以來，青海省政府與湟水河流域各州(地、市)政府每年都簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將水污染防治目標(biāo)任務(wù)層層分解。
幾年來，青海省環(huán)保廳、發(fā)改委等部門按照《青海省重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》，年底組織嚴(yán)格考核，并將此作為考核各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。
同時(shí)，青海省發(fā)改委等部門制定了《青海省城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的若干意見(試行)》，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政廳、環(huán)保廳制定了《加快淘汰落后產(chǎn)能積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的若干政策》，財(cái)政廳、環(huán)保廳制定了《青海省城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金監(jiān)管管理暫行辦法》。
一系列政策措施的出臺(tái)，推動(dòng)了工業(yè)廢水治理項(xiàng)目實(shí)施以及城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。水污染防治責(zé)任制的落實(shí)，使湟水河水污染防治工作從“難管”向“敢管”轉(zhuǎn)變。
為進(jìn)一步加強(qiáng)湟水河流域水環(huán)境質(zhì)量管理，青海省投資898萬元，在湟水河海北金灘斷面、小峽橋國(guó)控?cái)嗝婧兔窈蜆驀?guó)控?cái)嗝娼ㄔO(shè)了3個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。
而且，青海全省69家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)已完成污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝。青海省、西寧市、海東地區(qū)、海北州等5個(gè)省、州(地、市)
監(jiān)控中心全部建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控裝置與國(guó)家、省、地三級(jí)環(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)管力度不斷加大，提高了工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。
在青海省環(huán)保廳污染排放監(jiān)控平臺(tái)上，記者可以清楚地看到青海互助青稞酒有限責(zé)任公司當(dāng)天的水質(zhì)數(shù)據(jù)。
■二靠生態(tài)優(yōu)先
□營(yíng)造綠色屏障，保障飲用水安全
2010年11月初，盡管已是初冬，記者依然看到南川河河道治理工作正在如火如荼地進(jìn)行著。河道兩岸正在實(shí)施著綠化美化，亭臺(tái)、曲徑、水域，一幅自然的生態(tài)景觀，扮靚了原本為臭水溝的南川河。
據(jù)西寧市水利局有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，南川河綜合治理工程投資2.45億元，長(zhǎng)度為9.6公里，項(xiàng)目結(jié)合污水截流干管敷設(shè)和景觀綠化。海山橋上游至城南新區(qū)園丁橋段6公里河道為自然生態(tài)式河道，以打造“水清、崖綠、自然休閑的生態(tài)河道”。
截至目前，防洪主體工程已完成92％，敷設(shè)污水截流管線11公里，綠化工程已全面實(shí)施，共完成投資1.7億元。
同步進(jìn)行的還有火燒溝流域綜合治理工程，工程總投資2650萬元，主要建設(shè)水土保持造林344.3公頃，建設(shè)谷坊154座，整治溝口排洪渠1公里。截至2010年10月初，工程已累計(jì)完成投資2300萬元，工程完工后，一條秀美的南川河將以新的姿態(tài)出現(xiàn)。
據(jù)了解，流域各級(jí)林業(yè)、水利、農(nóng)牧部門加大了植樹造林、水土流失及石化土地治理力度，近3年，已完成人工造林36.5萬畝，封山育林74.3萬畝，流域生態(tài)環(huán)境不斷改善。
西寧市還加快了南北兩山綠化步伐，啟動(dòng)實(shí)施大南山綠化屏障工程。南北山綠化完成補(bǔ)植造林、林分改造6430畝，栽植各類苗木1300萬株。
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青海省環(huán)保廳結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)落實(shí)專項(xiàng)資金5796萬元，在流域內(nèi)實(shí)施了69個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，開展了生態(tài)建設(shè)示范工作，命名了平安縣平安鎮(zhèn)、循化撒拉族自治縣積石鎮(zhèn)全省第一批兩個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成的6個(gè)生態(tài)示范村有5個(gè)在黃河中上游流域。
不僅要建立生態(tài)屏障，還要保障群眾最關(guān)切的飲用水安全。2009年5月起，在對(duì)黑泉水庫(kù)西寧市第七水源地出水口進(jìn)行29個(gè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的同時(shí)，青海省增加了對(duì)其入水口29個(gè)項(xiàng)目的飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。目前，西寧市向城市供水的7座水廠均納入了西寧市飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理。
為確保實(shí)現(xiàn)西寧市地表水集中式飲用水水源地主要指標(biāo)100％達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，有關(guān)部門制定了《西寧市2008年地表水集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)工作方案》，不斷加大對(duì)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)督檢查的力度，采取有效措施，消除污染隱患。
此外，青海省還對(duì)水源地基礎(chǔ)環(huán)境開展了調(diào)查評(píng)估，建立了水源地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，為進(jìn)一步開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作、完善飲用水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
■三靠源頭末端控制
□構(gòu)筑水污染防治防線
從源頭上控制污染企業(yè)落戶，是控制湟水河水污染的第一道防線。青海省嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，2008年流域省級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目114個(gè)，對(duì)7個(gè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)項(xiàng)目管理程序的項(xiàng)目實(shí)行了不予受理和暫緩審批。
同時(shí)，青海省還加強(qiáng)淘汰流域的落后產(chǎn)能。2009年，流域淘汰落后產(chǎn)能155.2萬噸，完成COD減排工程36項(xiàng)，減排COD0.32萬噸。
針對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域存在的突出環(huán)境問題，青海省環(huán)保廳實(shí)行了“區(qū)域限批”措施。特別是2010年以來，為解決突出環(huán)境問題、抓好企業(yè)污染治理，青海省環(huán)保部門先后對(duì)9家企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，限期治理重污染企業(yè)22家。
青海省政府督查室會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各地城鎮(zhèn)水污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)施督察，并建立預(yù)警約談制度，就一些重點(diǎn)問題約談州、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人。這兩項(xiàng)措施有效地解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。久拖不決的西寧張氏(實(shí)業(yè))集團(tuán)大通仔豬繁育基地水污染治理項(xiàng)目(以前曾在本報(bào)多次報(bào)道)終于得到了落實(shí)。
在加強(qiáng)管理措施的同時(shí)，青海省還加強(qiáng)了污水處理廠和截污納管的工程建設(shè)，以構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的水污染防治防線。
記者在平安縣城東面湟水河南岸的灘地上，看到了一座新建成的污水處理廠。據(jù)了解，這一污水處理廠總投資4820萬元，一期設(shè)計(jì)污水處理能力為5000噸/日。
在地處西寧市團(tuán)結(jié)橋東側(cè)湟水河南岸的灘地上，記者看到了已基本建成的占地135.28畝、日處理污水10萬噸的西寧市第三污水處理廠進(jìn)入試運(yùn)行階段。據(jù)介紹，城鎮(zhèn)污水經(jīng)處理可達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目可新增削減能力COD11560噸/年、氨氮850噸/年，并使西寧市的城市污水處理率達(dá)到90％以上。
記者在兩家污水處理廠的排水口發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過處理的水已全然沒有了臭味。平安縣污水處理廠的工作人員還在用處理后的水養(yǎng)魚，魚兒在魚缸中游得正歡。
經(jīng)過3年努力，青海省又在湟水河流域海晏、大通、湟中、湟源、平安、民和、互助、樂都縣、西寧市新建9座污水處理廠，至此，湟水河流域各縣城都有了污水處理廠。項(xiàng)目投運(yùn)后，湟水河流域城鎮(zhèn)生活污水處理規(guī)模可達(dá)30萬噸/日，湟水河流域城鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)到80％以上。
建好污水處理廠的同時(shí)，青海省還重點(diǎn)將分散的污水實(shí)現(xiàn)截污納管。2009年，西寧市組織實(shí)施了截污納管工程，重點(diǎn)整治市區(qū)307個(gè)生活、生產(chǎn)及混合排放口，截至目前，已完成252個(gè)排污口截污納管治理。
■四靠加大投入
□治理歷史遺留鉻渣污染
記者在西寧市城東區(qū)付家寨看到，這里剛建起了一座鉻渣解毒處置廠，工人將硫酸亞鐵(還原劑)按配方溶到鉻渣中，將六價(jià)鉻處理成三價(jià)鉻。這家企業(yè)將解毒處置后的3萬余噸鉻渣全部進(jìn)行了資源化綜合利用，處置后的鉻渣作為生產(chǎn)建材黏土磚的部分原材料，并做了水泥添加劑的實(shí)驗(yàn)，為解毒后鉻渣處置找到了最佳出路。
西寧市歷史遺留鉻渣嚴(yán)重威脅著湟水河安危，青海省委、省政府將其作為重金屬污染治理的重中之重，積極落實(shí)項(xiàng)目資金，做好處置工作。
西寧市歷史遺留鉻渣綜合治理項(xiàng)目總投資2.77億元，對(duì)鉻渣堆放場(chǎng)的40多萬噸歷史遺留鉻渣，采用酸溶法工藝進(jìn)行無害化處理。
2009年4月，青海省投資974.52萬元，在西寧市楊溝灣中星化工有限公司建成一座日處理能力100噸的鉻渣處置線，對(duì)七一路延長(zhǎng)段1萬噸鉻渣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性處置，經(jīng)青海省環(huán)保廳組織專家組對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收，處置工藝和技術(shù)屬國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，解毒后鉻渣浸出液總鉻和六價(jià)鉻含量指標(biāo)均符合國(guó)家規(guī)定。。
2010年9月7日，中環(huán)瑞彩科技(北京)有限公司通過技術(shù)優(yōu)化，自籌墊付697萬元，如期完成了西寧市七一路延長(zhǎng)段1.5萬噸歷史遺留鉻渣(酸溶)解毒處置工作，為大規(guī)模進(jìn)行鉻渣無害化處置奠定了基礎(chǔ)。
青海省、西寧市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)摻加解毒后鉻渣的綜合利用產(chǎn)品進(jìn)行多次跟蹤及驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表明:摻加解毒后鉻渣的綜合利用產(chǎn)品的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)符合國(guó)家《鉻渣治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。
歷史遺留鉻渣的處理，極大地化解了湟水河流域鉻渣污染隱患。
盡管青海省在湟水河污染治理上開展了為期3年的攻堅(jiān)克難，多措并舉進(jìn)行了治理，但應(yīng)該看到，由于流域水資源開發(fā)利用率已超過安全警戒線，且城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模普遍較小，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)難度大，運(yùn)行資金保障困難等因素還影響著污水處理廠的正常運(yùn)行，加之湟水流域各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察部門人員少、力量薄弱，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象依然存在，湟水河水污染防治工作依然任重而道遠(yuǎn)。
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