武寧污水處理廠
呵護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”，不僅江西人民受益，長(zhǎng)江中下游沿江省份受益，全球生態(tài)同樣受益。
有兩組數(shù)字，可以見(jiàn)證江西對(duì)生態(tài)立省理念的執(zhí)著――2010年，江西的城鎮(zhèn)化率達(dá)44.8%。這意味著：以目前城市人口每人日排放生活污水250升計(jì)算，全省2000萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)常住人口，每日排出的生活污水達(dá)500萬(wàn)立方米。專(zhuān)家指出，人均生活污水排出量與生活水平密切相關(guān)。隨著我省城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)及群眾生活水平的日益提高，如果將生活污水直接排入江河湖泊，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)自凈能力將迅速退化。
而現(xiàn)實(shí)是，目前，我省77%的江河水質(zhì)為Ⅱ類(lèi)和III類(lèi)；流域面積覆蓋江西97%國(guó)土面積的鄱陽(yáng)湖，目前仍然是全國(guó)四大淡水湖中唯一沒(méi)有富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊。
據(jù)了解，建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理工程，我省累計(jì)投入將高達(dá)327億元。數(shù)字的背后，有責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，有智慧的閃光。
一年干成12年的事――江西成為全國(guó)第五個(gè)縣級(jí)污水處理廠全覆蓋的省份
“像江西這樣好的生態(tài)環(huán)境，在中國(guó)已經(jīng)不多了，一定要保護(hù)好”，“要保護(hù)好鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境，使鄱陽(yáng)湖永遠(yuǎn)成為一湖清水。”2006年、2007年，溫家寶總理先后對(duì)我省的生態(tài)保護(hù)作出重要指示。
據(jù)省環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，2007年，我省已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠只有14座，有80多個(gè)縣(市、區(qū))沒(méi)有生活污水處理設(shè)施，全省污水集中處理率僅為30%，低于全國(guó)平均水平。更為嚴(yán)峻的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯緩時(shí)，我省生態(tài)壓力并不大。但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口規(guī)模快速擴(kuò)張，全省廢水排放量正以每年超過(guò)1億噸的速度快速遞增，其中，大約一半為生活污水。鄱陽(yáng)湖流域覆蓋了江西約97%的國(guó)土面積，其水質(zhì)優(yōu)劣直接反映了江西的整體生態(tài)水平，成為考驗(yàn)贛鄱科學(xué)發(fā)展能力的“試金石”。
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“既要金山銀山，更要綠水青山”、“我們一定要像珍惜生命那樣珍惜青山綠水，要像愛(ài)護(hù)眼睛那樣珍惜青山綠水”。面對(duì)挑戰(zhàn)，省委、省政府作出了響亮的回答。
2008年初夏，我省打響了一場(chǎng)保護(hù)青山綠水的大“戰(zhàn)役”。
省委、省政府決定，市場(chǎng)運(yùn)作65億元左右的建設(shè)資金，用兩年時(shí)間消除污水處理空白縣，為保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
兩年完成原本需要12年才能干成的事――江西的氣魄令人驚嘆。因?yàn)椋鶕?jù)預(yù)估概算，江西要完成建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)，按中央財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金6億元計(jì)算，需要12年左右才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
投入之巨、覆蓋之廣、進(jìn)度之快，傳遞出江西推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、為人民謀福祉的堅(jiān)定決心。
在外界聚焦江西這一壯舉的同時(shí)，江西城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展再一次超乎人們的意料――2009年底，我省即全部完成建設(shè)任務(wù)；2010年全部投
入試運(yùn)營(yíng)，全省城市生活污水處理率增至62%。
“江西提前半年完成了建設(shè)目標(biāo)，成為全國(guó)第五個(gè)縣級(jí)污水處理廠全覆蓋的省份。”省污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
城鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)創(chuàng)造了“江西速度”。
資本運(yùn)作巧解資金難題――“江西模式”全國(guó)推廣
兩年要干成12年的事，錢(qián)從哪里來(lái)？
省政府巧妙出招，將視線聚焦一筆“幾乎被人遺忘”的巨額資產(chǎn)――84家省直行政事業(yè)單位賓館、招待所、商鋪等150億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這筆資產(chǎn)，日常收益一年也就幾億元，用來(lái)融資卻可以一次性貸款上百億元。
為了“盤(pán)活”這筆分散沉淀的國(guó)有財(cái)富，省財(cái)政廳成立省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司，借助這筆經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搭建投融資平臺(tái)，我省也由此成為全國(guó)唯一將省直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交由一家國(guó)有資產(chǎn)公司管理的省份。
投融資平臺(tái)建成后，如何才能受到資本市場(chǎng)的青睞？我省妙招迭出――除了按照BOT模式建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠外，我省統(tǒng)一向銀團(tuán)貸款融資，統(tǒng)一安排78個(gè)縣(市)建設(shè)資金；各縣(市)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建成后，由省政府采取整體“打捆”或部分“打捆”的辦法，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式統(tǒng)一出售特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，所有出讓所得的收入，專(zhuān)項(xiàng)用于償還銀行貸款。這樣，既有效避免了縣(市)誤招實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)而留下隱患，又可防止一些營(yíng)利能力較弱的縣(市)污水處理廠建成后無(wú)人問(wèn)津。
省污建辦負(fù)責(zé)人介紹：“最重要的是，在我省財(cái)政并不富裕的情況下，我們不僅用最快的速度控源截污，最大限度地降低了生活污水對(duì)江河湖泊的污染，而且沒(méi)為財(cái)政增添一分錢(qián)負(fù)擔(dān)！”
江西的“綠色招商”以及項(xiàng)目發(fā)展的前景，使得向來(lái)慎貸、惜貸的金融機(jī)構(gòu)趨之若鶩。一時(shí)間，各金融機(jī)構(gòu)不請(qǐng)自來(lái)，要求貸款額度高達(dá)130億元。
60億元貸款輕松解決后，我省將資金分成兩部分：近30億元用于污水處理廠建設(shè)，其余用于管網(wǎng)建設(shè)。
“糧草”解決，“用兵”貴在神速。全省污水處理設(shè)施建設(shè)迅速展開(kāi)――2008年8月1日，我省第一批共45個(gè)縣(市)污水處理廠開(kāi)工建設(shè)；2008年12月1日，第二批污水處理設(shè)施開(kāi)建；2009年年底，78座污水處理廠全部建成……
與此同時(shí)，2009年7月，我省正式發(fā)布招標(biāo)公告，將全省78座污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)打捆，統(tǒng)一向全球公開(kāi)招標(biāo)，一次性整體出讓?zhuān)谙?0年；8月，作為A股上市公司洪城水業(yè)的控股企業(yè)――南昌水業(yè)集團(tuán)最終中標(biāo)，并將之作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)納入洪城水業(yè)。緊接著，洪城水業(yè)又成功地實(shí)施定向增發(fā)，在股票市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)低成本融資。
期限為15年的銀行貸款，江西僅用2年便全部還清。
專(zhuān)家指出，這種將縣級(jí)污水處理設(shè)施打捆成一個(gè)項(xiàng)目，統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、整體出讓、統(tǒng)一還貸的污水處理設(shè)施融資、建設(shè)新模式，在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。
在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的推動(dòng)下，這種具有示范效應(yīng)的“江西模式”，迅速在全國(guó)推廣。
“十二五”期間投入250億元――我省生活污水處理率直指85%
江西城鎮(zhèn)生活污水處理工程開(kāi)建伊始，就得到了各地的廣泛響應(yīng)。記者在彭澤縣采訪時(shí)，縣環(huán)保局一位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“如果城鎮(zhèn)生活污水得到處理，將為彭澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更廣闊的空間。”
隨著各地污水處理廠的先后建成并投運(yùn)，加快新建、完善污水管網(wǎng)，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，在落實(shí)總理囑托、保護(hù)“一湖清水”的同時(shí)，為江西爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間，成為我省重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
2009年底，全省85個(gè)污水處理廠及截污主干管全面建成，并于2010年投運(yùn)；同時(shí)，二期配套管網(wǎng)建設(shè)加快實(shí)施，2010年新建排水管網(wǎng)達(dá)1349.8公里，改建360.6公里，投資28億元。
省污建辦負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”時(shí)期，我省計(jì)劃新建和改造升級(jí)配套管網(wǎng)6022公里，累計(jì)完成投資250億元。其中，2011年計(jì)劃新建和改造升級(jí)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)1230公里，完成投資48.6億元。到2015年底，全省城鎮(zhèn)生活污水日處理率將提高到85%，達(dá)747.6萬(wàn)立方米。
大手筆的資金投入，更高的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。江西人為什么這樣鍥而不舍？答案是：在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中，江西已深刻地感悟到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的深遠(yuǎn)意義――贛鄱大地上，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正成為資金流入的“洼地”和“聚寶盆”；一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，成為江西經(jīng)濟(jì)進(jìn)位趕超的強(qiáng)大動(dòng)力；天更藍(lán)、水更清、空氣更清新，在青山綠水中走向富裕的人們，笑容是這樣真實(shí)、動(dòng)人。（記者：何寶慶）
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