(權威訪談)落實最嚴格水資源管理制度的重要舉措
——水利部副部長胡四一解讀《全國重要江河湖泊水功能區劃》
新華網北京2月8日電(記者于文靜)國務院近日正式批復《全國重要江河湖泊水功能區劃(2011-2030年)》(以下簡稱《區劃》)。我國為什么要制定水功能區劃？提出了哪些具體要求？今后如何實施《區劃》以落實最嚴格水資源管理制度？日前，水利部副部長胡四一就此進行了解讀。
實施《區劃》 落實最嚴格水資源管理制度
記者：什么是水功能區？水功能區劃是怎樣劃分的？
胡四一：水功能區是指為滿足水資源開發利用和節約保護的需求，根據水資源自然條件和開發利用現狀，按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展要求，在相應水域按其主導功能劃定范圍并執行相應水環境質量標準的水域。
水功能區劃采用兩級體系。一級區劃分為保護區、保留區、開發利用區、緩沖區四類，從宏觀上調整水資源開發利用與保護的關系，主要協調地區間用水關系，同時考慮區域可持續發展對水資源的需求；二級區劃將一級區劃中的開發利用區細化為飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區、排污控制區七類，主要協調不同用水行業間的關系。
記者：我國為什么要制定水功能區劃？有何重要意義？
胡四一：制定水功能區劃，加強水功能區監督管理，對促進水資源合理開發和有效保護，落實最嚴格水資源管理制度，實現水資源可持續利用具有重要意義。
當前水資源短缺、水污染嚴重仍然是我國經濟社會可持續發展的主要瓶頸。目前全國多年平均總缺水量為536億立方米。一些地區水資源開發已經接近或超過當地水資源承載能力，引發一系列生態環境問題。水污染狀況仍然十分嚴重。2010年，監測評價的3902個水功能區中水質達標率僅為46%；17.6萬公里河流中，38.6%的河長水質劣于Ⅲ類；339個省界斷面中，有48.7%的斷面水質劣于Ⅲ類。由于江河湖庫水域沒有明確的功能劃分和保護要求，出現了用水、排污布局不盡合理、開發利用與保護的關系不協調、水域保護目標不明確等問題，影響了水資源管理和保護工作的全面開展。編制和實施水功能區劃，就是要實現水域的分類管理和保護，促進經濟社會發展與水資源承載能力相適應。
同時，制定水功能區劃也是執行《水法》等有關法律法規的明確要求，是實行最嚴格水資源管理制度的重要內容。國務院批復《區劃》，明確了大江大河干流及其主要支流、省界水體等重要水域的功能和目標，為水功能區限制納污紅線的實施提供了基礎支撐，為水資源開發利用與保護、水污染防治和水環境綜合治理提供了重要依據，有利于增強水功能區劃的指導性和權威性，維護國家水資源安全。
統籌兼顧 人水和諧
記者：《區劃》編制中遵循了哪些原則？范圍包括哪些？
胡四一：《區劃》編制中遵循了堅持可持續發展、統籌兼顧和突出重點相結合、尊重水域自然屬性和水質、水量、水生態并重的四原則。
《區劃》范圍是在全國31個省區市人民政府批復的水功能區劃基礎上，按照實行最嚴格水資源管理制度要求，突出重點水域的保護，按照下列原則選定的：一是國家重要江河干流及其主要支流的水功能區；二是重要的涉水國家級及省級自然保護區、國際重要濕地和重要的國家級水產種質資源保護區、跨流域調水水源地及重要飲用水水源地水功能區；三是國家重點湖庫水域的水功能區，主要包括對區域生態系統保護和水資源開發利用具有重要意義的湖泊和水庫水域的水功能區；四是主要省際邊界水域、重要河口水域等協調省際間用水關系以及內陸與海洋水域功能關系的水功能區。
《區劃》共涉及河流1027條，基本上是流域面積1000平方公里以上的河流，約占全國1000平方公里以上河流總數的2／3。
2020年水功能區水質達標率達80%
記者：國務院關于《區劃》的批復中有什么要求？
胡四一：國務院在批復中，明確提出《區劃》是全國水資源開發利用與保護、水污染防治和水環境綜合治理的重要依據。要根據不同水域的功能定位，實行分類保護和管理，促進經濟社會發展與水資源承載能力相適應。力爭到2020年水功能區水質達標率達到80%，到2030年水質基本達標。
國務院對各地區和有關部門貫徹落實《區劃》工作提出了明確要求。要求水利部會同有關部門和地方人民政府認真組織實施。各地區和有關部門要加強領導，密切配合，加大投入，制定相應措施，完善管理規定，如期實現各水功能區水質目標。在水資源管理、水污染防治、節能減排等工作中嚴格執行《區劃》要求，協調好《區劃》與國民經濟和社會發展、主體功能區、土地利用、城市建設等相關規劃的關系。
同時，要求縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構要按照《區劃》對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。要加強對水功能區水質、水量動態監測和入河排污口管理，對排污量超出限制總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。要加強水功能區監管能力建設，建立水功能區水質達標評價體系，定期向有關人民政府報告水功能區水質達標狀況。
記者：《區劃》即將實施，今后水利部將如何落實這些措施？
胡四一：《區劃》的貫徹落實是一項重大任務。水利部已進行了全面部署。當前，要做好《區劃》的宣傳工作，要加強與各有關部門和地方的協調配合，做好政策上的銜接。
同時，要做好相關規劃的編制與實施。開展全國水資源保護規劃編制，做好水資源保護工作的頂層設計，將《區劃》要求落實到各項水資源保護工作中。不斷完善水功能區管理的制度和保障措施。
此外，要嚴格水功能區的監督管理。要加強水功能區的動態監測，不斷提高全國重要江河湖泊水功能區的監測覆蓋度；建立水功能區水質達標評價體系，定期將全國重要江河湖泊水功能區達標評價結果向有關人民政府報告；同時，要強化入河排污口監管，嚴格入河排污口設置同意許可，對排污量超出限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口；要制定最嚴格水資源管理制度的考核辦法，開展水功能區水質達標目標考核，建立獎懲制度，考核結果作為地方政府領導綜合考核評估的重要依據。
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