【獨(dú)立觀察】
作為首都和發(fā)展最快的直轄市之一，日益膨脹的北京，正在用光它所擁有的水資源。北京市水務(wù)局日前透露，北京市人均水資源量已降至100立方米，大大低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線，北京缺水形勢(shì)異常嚴(yán)峻。實(shí)際上，近十多年來(lái)，北京一直處于水資源短缺的狀態(tài)。
如今，北京周邊被大片的黃土地包圍，整個(gè)華北地區(qū)的水資源都面臨枯竭：徘徊不去的干旱正肆虐農(nóng)田，戈壁沙漠逐漸南移，被稱為中華文明搖籃的黃河污染嚴(yán)重。近年來(lái)大城市快速增長(zhǎng)，人口分別為2200萬(wàn)的北京和1200萬(wàn)的天津，已經(jīng)吸干了需數(shù)千年時(shí)間才能補(bǔ)給回來(lái)的地下水源。事實(shí)上，京津地區(qū)已拉響水資源的警報(bào)。
歷史上北京的水資源非常豐富，到處都是湖泊、濕地，地處南來(lái)北往的通道。北京的城市形成也與水密切相關(guān)，坐落于永定河流域形成的沖積平原上，曾經(jīng)擁有180多條河流，如今卻是泉水消失，河水枯竭，湖泊萎縮，濕地干涸。
20世紀(jì)50年代，為防止永定河水患，北京陸續(xù)建了84座水庫(kù)，層層截流，從多水城市變成了少水城市。水利工程的大躍進(jìn)，也引發(fā)了工業(yè)規(guī)模和城市人口規(guī)模的大躍進(jìn)。這些工程剛剛完工，北京市就發(fā)生了城市用水困難，水資源問(wèn)題開(kāi)始伴隨著北京的城市發(fā)展。
城市在不斷膨脹，自然的生態(tài)能力卻在不斷退化。為減少揚(yáng)塵，北京實(shí)施了“黃土不露天”工程，即所有的裸露地面都必須綠化鋪裝。一方面種草綠化本身就需要大量用水，而不用種草樹(shù)的地方，直接用水泥瀝青硬化，滲水率很低。如今的北京被鋼筋水泥包裹，就像披了巨大的防雨布，把所有的水都趕走。
急速膨脹的城市規(guī)模，快速增長(zhǎng)的城市人口、高速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)烈地改變著水的自然循環(huán)。由于自然生態(tài)系統(tǒng)的正常循環(huán)機(jī)制被打破，自然來(lái)水日益減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)的蓄水量不到當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)的10%，而這兩個(gè)大水庫(kù)控制著北京地表水的92%。北京的地下水連續(xù)超采，形成了2650平方公里的沉降區(qū)，而北京建成區(qū)的面積才1040平方公里。
為應(yīng)對(duì)首都的水資源問(wèn)題，宏大而昂貴的解決方案是異地調(diào)水。而對(duì)河北和近年來(lái)干旱的南方而言，同樣飽含著缺水的痛苦與糾結(jié)。以河北為例，同處華北與海河流域，京、津、冀具有相似的水命運(yùn)，三省市人均水資源量不到300立方米，最近10年，河北省人均水資源量?jī)H為193立方米。
世界銀行曾發(fā)布《解決中國(guó)的水稀缺》研究報(bào)告，稱“中國(guó)正面臨有效管理稀缺的水資源、以便在未來(lái)一些年維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。”換言之，中國(guó)最讓人擔(dān)憂的不僅僅是水，更多的是對(duì)水資源的有效管理。中國(guó)一般以部門和行政單元管理水：環(huán)保部門管水質(zhì)，水務(wù)部門管水量，地質(zhì)部門管地下水……不同的部門都有管水的責(zé)任，現(xiàn)實(shí)中卻是既管也不管。一條河流的上下游之間，互相分割，各地對(duì)水的態(tài)度就不一樣，少不了推諉扯皮。
實(shí)際上，國(guó)際上很多城市，以自然單元來(lái)管理分配水資源。像泰晤士河，有流域管理局或流域委員會(huì)，擁有很大的調(diào)度權(quán)力。此前，北京官?gòu)d水系曾經(jīng)也有跨省市的管理辦公室，后來(lái)卻被撤銷了。這個(gè)機(jī)構(gòu)消失后，官?gòu)d水庫(kù)的水質(zhì)一路下滑，到1997年時(shí)因嚴(yán)重污染，不能作為北京城市的飲用水源。
即便面臨嚴(yán)重的水資源短缺，高耗水產(chǎn)業(yè)依然不斷出現(xiàn)，這加劇了北京水危機(jī)。以滑雪場(chǎng)為例，2010年以來(lái)眾多人工造雪游樂(lè)項(xiàng)目異常火爆，每年人工造雪的用水量至少100萬(wàn)噸，相當(dāng)于北京市8300個(gè)家庭一年的用水量總和。此外，高檔洗浴業(yè)、高爾夫球場(chǎng)等高用水企業(yè)，對(duì)水資源的需求與消耗同樣讓人觸目驚心。
連續(xù)干旱使北京水資源風(fēng)險(xiǎn)加劇，迫切需要通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，繼續(xù)縮小對(duì)水資源的需求和消耗。
唐黎明 安邦咨詢高級(jí)研究員
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