山東省委常委、副省長孫偉(左二)在菏澤市委書記趙潤田(右三)、市環(huán)保局局長楊自源(右二)的陪同下察看污水處理廠出水水質(zhì)。 王玉東攝
“十一五”以來，山東省菏澤市堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，不斷加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，以鐵腕治污改善環(huán)境質(zhì)量，通過科學(xué)發(fā)展打造生態(tài)家園，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)保工作取得很大進展。
上下齊心——努力構(gòu)建環(huán)保工作大格局
菏澤市委、市政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，始終高度重視環(huán)保工作，將環(huán)保工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，在全市上下構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會廣泛參與的環(huán)保工作大格局。
菏澤市委常委會、市政府常務(wù)會議把環(huán)境保護工作列為重要議題，多次專題研究，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親自安排、調(diào)度環(huán)境保護各項工作，并親自參與環(huán)境執(zhí)法專項行動。市委常委會研究出臺了《縣區(qū)經(jīng)濟工作實績考核辦法》，將環(huán)保指標(biāo)作為重要考核內(nèi)容和督察工作重點，與各縣區(qū)政府經(jīng)濟實績和工作政績掛鉤，實行環(huán)保“一票否決”。
市人大常委會多次開展水污染防治情況執(zhí)法檢查，市政協(xié)組織委員開展視察調(diào)研。環(huán)保部門作為水污染防治的主管部門，全力投入治污工作。市委辦公室、市政府辦公室、市紀(jì)委、市委宣傳部、市城建局、市水利局、市經(jīng)信局等相關(guān)部門全力配合，打造環(huán)保整體合力，為推動環(huán)保工作扎實開展提供有力保障。
堅持以集中會戰(zhàn)形式強力推進淮河流域治污工作，菏澤市成立了由市委書記和市長共同任指揮長，15位市級領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，20位縣區(qū)黨政“一把手”及22位市直有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的指揮部，14位市委常委分包全市8縣兩區(qū)。同時，還逐步完善落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、聯(lián)合執(zhí)法制、掛牌督辦制、定期通報制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測制、責(zé)任追究制等長效機制。
為加強農(nóng)村環(huán)保工作，菏澤市從2008年開始，先后在全市168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)成立了149個環(huán)保所，進一步加強了對基層環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
加大投入——實施“治用保”流域治污策略
加快治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“治、用、保”流域治污體系，發(fā)揮流域治污系統(tǒng)協(xié)同作用。根據(jù)國家淮河流域及南水北調(diào)治污規(guī)劃要求，菏澤市2011年規(guī)劃建設(shè)了16類、396個重點治污項目。截至2011年11月，360個已經(jīng)建成，占總數(shù)的90.9％，其余正在加緊建設(shè)。
堅持以“治”達(dá)標(biāo)，要求列入“十二五”淮河流域水污染防治規(guī)劃的28個工業(yè)治污項目，全部實施廢水治理再提高工程。目前，16家工業(yè)企業(yè)廢水治理再提高項目基本完成。全市9座城市污水處理廠全部進行升級改造，確保穩(wěn)定達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。不斷加快配套管網(wǎng)建設(shè)，全市城市污水管網(wǎng)配套建設(shè)總里程達(dá)到800公里，今年計劃新增污水管網(wǎng)130公里，目前已鋪設(shè)污水管網(wǎng)120余公里，全部建成后，生活污水和工業(yè)廢水將得到有效收集，全市9座城市污水處理廠滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)率和城市污水集中處理率將達(dá)到90％以上。規(guī)劃建設(shè)的22處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和垃圾中轉(zhuǎn)站正式運行后，每天將新增污水處理能力6萬多噸。
確保以“用”增效，要求工業(yè)企業(yè)最大限度實現(xiàn)污水資源化，每個污水處理廠都必須有中水回用項目，建成運行的9座污水處理廠都建成了中水回用工程，中水回用量達(dá)每日13萬噸。今年又規(guī)劃建設(shè)了總投資3000多萬元的8座河道應(yīng)急事故攔河閘和1座河流截蓄導(dǎo)工程。
堅持以“保”固基，規(guī)劃建設(shè)了10處人工濕地，計劃投資12億元。其中趙王河公園人工濕地、單縣東溝河人工濕地、曹縣四季河人工濕地等8處基本完成。建成后，水域總面積可達(dá)1.33萬畝，應(yīng)急蓄水能力782萬立方米，削減化學(xué)需氧量、氨氮分別為4500噸、550噸。
加大環(huán)保投入力度。“經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，環(huán)保不能欠發(fā)達(dá)，再窮不能窮環(huán)保，再難不能難環(huán)保。”菏澤市委、市政府在環(huán)保上舍得花本錢，舍得下力氣。投資15億元，縣縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了城市污水處理廠和中水回用工程。建設(shè)污水管網(wǎng)已突破900公里，污水處理廠滿負(fù)荷運行率達(dá)到85％以上。
“十一五”期間，除污水處理廠建設(shè)外，僅治污項目環(huán)保投入資金近10億元。2011年，菏澤市規(guī)劃建設(shè)的16類、396個重點治污項目計劃總投資29.4億元，市財政撥款3000萬元，每個縣投資兩億多元，共21.9億元，企業(yè)自籌和社會資金7.5億元。其中10處人工濕地工程投資12億元，22處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)投資7000萬元，市環(huán)境應(yīng)急平臺建設(shè)投資800萬元，8處攔河壩投資2400萬元；縣區(qū)污水處理廠的升級改造、重點企業(yè)和污水處理廠視頻監(jiān)控系統(tǒng)及污水處理廠進出口安裝重金屬在線自動監(jiān)控設(shè)備所需資金由企業(yè)負(fù)責(zé)，總投資7.5億元。
隨著經(jīng)濟快速增長，菏澤市環(huán)保投入也大幅度增加，據(jù)初步核算，全市每年對環(huán)保的投入約占當(dāng)年GDP的2％左右。
強化監(jiān)管——構(gòu)建環(huán)境安全防控體系
為確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，菏澤市不斷強化環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)懲違法排污行為。在進行全覆蓋、無縫隙、全天候日常監(jiān)管基礎(chǔ)上，每月開展一次環(huán)保專項行動，采取有組織無規(guī)律，不定時、回頭看等多種方法進行暗查。在2011年開展的6次專項行動中，共對672家(次)重點污染源進行了檢查，查處違法企業(yè)37家(次)，對29家(次)進行了經(jīng)濟處罰，對6家企業(yè)給予警告。
建立健全環(huán)境在線自動監(jiān)管體系，不斷增強環(huán)境預(yù)警監(jiān)測能力。市、縣(區(qū))兩級財政及企業(yè)共投資7000多萬元，建立了基本覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。全市主要河流出境斷面共安裝了10座水質(zhì)自動監(jiān)測站，105家市控以上水污染企業(yè)和26家大氣污染企業(yè)安裝了在線監(jiān)測儀器153臺(套)并全部實現(xiàn)了省、市、縣、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。42家重點污染源及城市污水處理廠安裝了實時高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)；升級改造了市環(huán)境安全防控應(yīng)急平臺和市環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情自動在線監(jiān)控系統(tǒng)，形成全天候、全覆蓋的環(huán)境在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
打造企業(yè)環(huán)保“十個一工程”，提升企業(yè)治污能力，最大限度降低環(huán)境風(fēng)險。自2010年開始，菏澤市確定在全市市控以上企業(yè)全面實施以建設(shè)“一套技術(shù)水平先進的治污設(shè)施”等為主要內(nèi)容的環(huán)保“十個一工程”。
環(huán)保“十個一工程”即每個排污企業(yè)都要具備一套技術(shù)水平先進的治污設(shè)施、一套中水回用工程、一套固廢處置系統(tǒng)、一個規(guī)范化的排污口和生物指示池、一套在線監(jiān)控系統(tǒng)、一個應(yīng)急事故池、一套科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案、一個標(biāo)準(zhǔn)化的化驗室、一臺精細(xì)準(zhǔn)的臺賬和運行記錄、一支水平較高的環(huán)境管理隊伍。市環(huán)保局專門制訂了詳細(xì)的環(huán)保“十個一工程”考核標(biāo)準(zhǔn)。
通過近兩年努力，全市市控企業(yè)綜合治污能力和綜合管理水平得到了全面提升，企業(yè)外排廢水達(dá)標(biāo)率明顯提高，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力和應(yīng)急防范體系建設(shè)明顯增強，形成了一套先進的環(huán)境保護工作管理體系。
提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。自我加壓，提前執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)保整體水平。要求全市所有企業(yè)外排廢水自2012年1月1日起提前一年穩(wěn)定達(dá)到《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》修改后的標(biāo)準(zhǔn)(山東省2013年1月1日起執(zhí)行)，即企業(yè)外排廢水中化學(xué)需氧量≤60mg/l、氨氮≤10mg/l、5日生化需要量≤20mg/l、懸浮物≤30mg/l、色度≤30倍、動植物油≤5mg/l。
為確保新的排放標(biāo)準(zhǔn)按時執(zhí)行，從今年8月開始，菏澤市政府決定對全市所有外排廢水的企業(yè)實施限期治理，全面提升治污水平。按照規(guī)定，自2012年1月1日起，凡外排水污染物達(dá)不到新的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，市、縣環(huán)境保護主管部門將依法進行處罰，并依照《中華人民共和國水污染防治法》和《限期治理管理辦法》，由縣(區(qū))人民政府對未完成限期治理任務(wù)的水污染企業(yè)，一律實行停產(chǎn)治理。通過執(zhí)行最為嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)、實施嚴(yán)厲的執(zhí)法手段、落實嚴(yán)格的環(huán)境保護措施，努力提升環(huán)保工作水平。
成效顯著——經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護實現(xiàn)雙贏
強有力的措施，換來累累碩果。資料顯示，2000年菏澤市GDP僅208.6億元，2010年GDP增至1145億元，增長5倍。廢水排放量不斷增加，河流水質(zhì)卻不斷改善，2000年前后，菏澤市3條主要河流出境斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量濃度年均值平均在300mg/l以上，經(jīng)過治理目前3條主要河流出境斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量濃度年均值穩(wěn)定在25mg/l以下，實現(xiàn)了穩(wěn)定恢復(fù)魚類生長的目標(biāo)。
經(jīng)過10年努力，通過科學(xué)治污，菏澤做到了環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏，確保了一泓清水向東流。
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