“煙臺能否啟動水源地補(bǔ)償機(jī)制、考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，突出棲霞、福山等地水源地保護(hù)主體功能區(qū)地位，調(diào)動他們的保護(hù)積極性，建立水源地長效管理機(jī)制？”在山東省煙臺市人大常委會首次開展的專題詢問會上，常委會委員就市區(qū)水源地水質(zhì)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、污水處理等方面進(jìn)行了詢問，市政府辦公室、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局等部門主要負(fù)責(zé)人依次回答。
煙臺市人大常委會就飲用水水源地保護(hù)工作開展專題詢問是煙臺市高度重視飲用水水源地環(huán)境安全的一個(gè)真實(shí)寫照。
近年來，煙臺市委、市政府為確保群眾喝上干凈水、安全水，堅(jiān)持規(guī)劃先行，不斷加大資金投入力度，實(shí)施重點(diǎn)工程，開展污染防治和生態(tài)修復(fù)，織密了全市飲用水水源地環(huán)境安全網(wǎng)。經(jīng)過持續(xù)治理，市區(qū)水源地總氮指標(biāo)由2008年的15mg/L下降到目前的7mg/L左右，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率始終保持在100%，實(shí)現(xiàn)了“流域水環(huán)境質(zhì)量在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步改善”的階段性目標(biāo)。
■規(guī)劃先行
發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道及水源地環(huán)境治理的意見》，建立健全體制機(jī)制
煙臺市域內(nèi)河網(wǎng)發(fā)達(dá)，中小河流眾多。然而，煙臺市人均水資源占有量僅為434立方米，不足全國人均資源占有量的1/5，屬于嚴(yán)重缺水城市。因此，煙臺市把水源地保護(hù)作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、保障改善民生的重要任務(wù)，相繼出臺一系列文件和措施，促進(jìn)飲用水水源地保護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
“原來我們執(zhí)行的地表水功能區(qū)劃和飲用水水源地區(qū)劃是市政府1991年頒布的《煙臺市區(qū)水體環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃》，隨著城市化進(jìn)程的加快和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，部分水體的功能發(fā)生了明顯變化，在用和備用的飲用水水源地個(gè)數(shù)不斷增加。由于地表水功能發(fā)生變化以及飲用水水源地一、二級保護(hù)區(qū)的范圍不明確，對建設(shè)項(xiàng)目審批和環(huán)境執(zhí)法非常不利。”據(jù)煙臺市環(huán)保局局長姜青山介紹，市環(huán)保局會同國土、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等部門，對全市飲用水水源地進(jìn)行重新劃分，形成了《煙臺市水源地保護(hù)區(qū)劃調(diào)整方案》，并通過市政府報(bào)省政府進(jìn)行批復(fù)。
根據(jù)新的區(qū)劃方案，煙臺市確定劃分24個(gè)飲用水水源地，包括湖庫型飲用水水源地15個(gè)，河流型飲用水水源地3個(gè)，地下水飲用水水源地6個(gè)。在此基礎(chǔ)上，新區(qū)劃方案還分別劃分了一級保護(hù)區(qū)與二級保護(hù)區(qū)，部分水源地劃分了準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
門樓水庫是煙臺市區(qū)最重要的飲用水水源地，也是煙臺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈。煙臺市制定了《關(guān)于門樓水庫飲用水源地保護(hù)規(guī)劃及實(shí)施意見》，提出了前期、中期、遠(yuǎn)期的工作目標(biāo)和工程任務(wù)：前期將門樓水庫水質(zhì)中總氮濃度由12~15mg/L下降到9mg/L，中期下降到7mg/L，后期推動門樓水庫水質(zhì)得到持續(xù)改善，夾河流域基本形成河流廊道生態(tài)系統(tǒng)。
此外，煙臺市還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)飲用水源地保護(hù)工作的決議》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道及水源地環(huán)境治理的意見》等文件，對各水源地制定出明確的保護(hù)規(guī)劃和整治措施。
其中，新發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道及水源地環(huán)境治理的意見》，著眼于建立健全科學(xué)、有序、長效的河道及水源地環(huán)境治理體制機(jī)制。在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將水源地的保護(hù)由市區(qū)擴(kuò)展到了全市范圍，由單一整治庫區(qū)周邊擴(kuò)展到了綜合治理整個(gè)流域，進(jìn)一步明確了全市河道及水源地環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。
■防治并舉
投資4億多元，全面實(shí)施城區(qū)地下管網(wǎng)改造工程
堅(jiān)持流域污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并舉的原則，煙臺市嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目上馬，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。全市規(guī)定，飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。
記者從煙臺市環(huán)保局了解到這樣一組數(shù)據(jù)：2008年以來，全市先后對120多個(gè)化工、冶煉、地產(chǎn)、采礦等建設(shè)項(xiàng)目做出了拒批或暫緩審批的決定。關(guān)閉了14個(gè)排污口，拆除了流域內(nèi)所有水泥立窯生產(chǎn)線，年削減二氧化硫排放量1800噸。對8家污水排放企業(yè)予以關(guān)閉，年削減COD排放量120余噸。對市區(qū)飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)35個(gè)畜禽養(yǎng)殖場，全部予以關(guān)閉或搬遷。
煙臺市積極實(shí)施城鎮(zhèn)污水集中處理工程，削減流域污染物排放總量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，僅棲霞市就投資4億多元，全面實(shí)施了城區(qū)地下管網(wǎng)改造工程。目前，已改造管網(wǎng)45公里，占城區(qū)面積的80％，城區(qū)污水收集率達(dá)86%。福山區(qū)投資8400萬元對二號河1700米的排污管網(wǎng)和南區(qū)6000米的污水主干管進(jìn)行了改造。投資3600萬元啟動建設(shè)了聚福路排水工程，投資4500萬元在張格莊等庫區(qū)周邊生活集中區(qū)建設(shè)了一批小型生活污水集中處理設(shè)施。
圍繞降低生活垃圾污染，煙臺市加快實(shí)施城鎮(zhèn)和夾河沿岸垃圾無害化處置工程。投資4730萬元，建設(shè)了棲霞市垃圾無害化處理場。投資1500萬元，啟動建設(shè)桃村無害化垃圾處理場，目前已完成規(guī)劃和選址工作。
煙臺市大力實(shí)施化肥減量、化學(xué)農(nóng)藥減量和農(nóng)村沼氣建設(shè)3項(xiàng)工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。爭取國家項(xiàng)目資金500多萬元，指導(dǎo)測土配方施肥320萬畝，肥料利用率提高3~5個(gè)百分點(diǎn)。在棲霞、福山推廣果園植草8萬畝，推廣施用高效低毒低殘留農(nóng)藥30萬畝。大力推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”技術(shù)，治理畜禽養(yǎng)殖污染，市區(qū)飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)89個(gè)養(yǎng)殖場新建沼氣池，新增沼氣容積3580立方米。
■生態(tài)修復(fù)
設(shè)立水源地保護(hù)治理專項(xiàng)資金，“誰受益誰補(bǔ)償”
在科學(xué)規(guī)劃、污染防控的基礎(chǔ)上，煙臺市實(shí)施了一系列生態(tài)修復(fù)工程，加大生態(tài)示范項(xiàng)目建設(shè)力度，保障水源地水質(zhì)。
煙臺市積極開展夾河流域礦山生態(tài)修復(fù)工程。2008年以來，累計(jì)投資2519萬元，對棲霞境內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。爭取省級財(cái)政補(bǔ)助資金6300萬元，先后完成了棲霞廟后礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、沈海高速公路兩側(cè)夾河流域損毀山體治理等6個(gè)工程，對水源地周邊13處采石場進(jìn)行了專項(xiàng)治理。
按照“治、用、保”并舉的流域治污思路，煙臺市大力開展人工濕地建設(shè)。早在2009年，就投資4500萬元實(shí)施白洋河綜合治理工程（一期），建成了1450畝人工濕地，投資500萬元對外夾河臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園段進(jìn)行了治理，建成人工濕地500畝。2010年，投資7890萬元實(shí)施白洋河綜合整治工程，將5條支流的83處生活污水全部收入污水管網(wǎng)，新建人工濕地4500畝。2011年，又投資2960萬元繼續(xù)實(shí)施白洋河綜合治理工程，新增人工濕地1500畝。
為涵養(yǎng)水源，煙臺市重點(diǎn)實(shí)施除險(xiǎn)加固、河道治理及造林綠化工程。在門樓水庫上游建成生態(tài)小流域8條，建設(shè)塘壩谷坊等小型蓄水保土工程330多座，治理水土流失面積76平方公里。在保證基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在門樓水庫和夾河流域主干道兩側(cè)的荒山及可退耕地、果園等區(qū)域進(jìn)行造林綠化，累計(jì)完成造林面積16.24萬畝，流域內(nèi)森林覆蓋率增加4%。
記者了解到，圍繞健全水源地長效管理機(jī)制，煙臺市已經(jīng)開展探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將對水源地區(qū)域給予綜合性補(bǔ)助政策。設(shè)立水源地保護(hù)治理專項(xiàng)資金，按照“誰受益誰補(bǔ)償”原則，由財(cái)政、水利、環(huán)保等部門，依據(jù)受益區(qū)域人口、用水量和財(cái)政收入等綜合指標(biāo)核定用水基準(zhǔn)，提出專項(xiàng)資金籌款額度，統(tǒng)一上繳到市財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶，用于河道及水源地環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助和考核獎勵(lì)。
積極制定《全市河道及飲用水源地環(huán)境治理工作考核辦法》，以縣、市、區(qū)為單位，重點(diǎn)考核全市26條重點(diǎn)河道及水源地環(huán)境治理工作年度計(jì)劃任務(wù)的建設(shè)質(zhì)量、治理成效等方面的執(zhí)行情況，確保各項(xiàng)治理措施落實(shí)到位。
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