江蘇省物價(jià)局、省財(cái)政廳和省環(huán)保廳日前聯(lián)合發(fā)文決定，將江蘇省太湖流域污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由每污染當(dāng)量0.9元提高到1.4元，相當(dāng)于排污費(fèi)額度提高了50%。那么，太湖流域的排污企業(yè)對(duì)提高后的污水排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么態(tài)度呢？近日，江蘇省有關(guān)部門深入到沿太湖的無(wú)錫市46家化工企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)查研究，其中92%的排污企業(yè)表示，盡管此次大幅調(diào)整了排污費(fèi)，但仍在可承受的范圍之內(nèi)，影響基本不大，僅8%的企業(yè)反映此次排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的提高在短期內(nèi)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)相當(dāng)大的壓力。
“兩步走”提高排污費(fèi)
江蘇省太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，排污總量較大。據(jù)悉，江蘇省太湖流域原來(lái)按照2003年國(guó)家4部委關(guān)于《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，執(zhí)行每污染當(dāng)量0.7元的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，但是已不能適應(yīng)當(dāng)前污染減排的需要。幾年前，江蘇省確定了進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿威力，撬動(dòng)污染減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策。按照“排污費(fèi)要逐步提高到高于污染治理成本”的思路，江蘇省在全國(guó)率先推出了提高排污費(fèi)征收“兩步走”的方案。第一步，從2007年7月1日開(kāi)始實(shí)施了新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，把太湖流域污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到了每污染當(dāng)量0.9元。3年來(lái)的實(shí)踐證明，污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的提高有力促進(jìn)了排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的提標(biāo)升級(jí)工作，也推動(dòng)了減排工程建設(shè)的不斷加快，確保了太湖流域各地出色完成年度減排目標(biāo)。
面對(duì)“十二五”污染減排空間逐步縮小的嚴(yán)峻形勢(shì)，江蘇省決定啟動(dòng)提高排污費(fèi)征收的第二步方案，把太湖流域污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由每污染當(dāng)量0.9元提高至1.4元。
據(jù)江蘇省環(huán)保廳主抓排污收費(fèi)的工作人員介紹，提高污水排污費(fèi)征收第二步方案，調(diào)高的幅度較大，超過(guò)了50%以上，這對(duì)于推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)促減排、調(diào)結(jié)構(gòu)等將會(huì)發(fā)揮更加明顯的作用。工作人員解釋說(shuō)，所謂調(diào)高污水排污費(fèi)的“污染當(dāng)量”，是指污水中主要污染物的總稱，它包括污水中的COD、BOD、總磷、氨氮、懸浮物等指標(biāo)。
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高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)加大治污
面對(duì)污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的提高，雖然小部分企業(yè)倍感壓力，但是受調(diào)查的企業(yè)無(wú)一例外地認(rèn)為，新的污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)會(huì)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加大治污、減排力度，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)的自覺(jué)性。
江陰暨陽(yáng)醫(yī)藥化工有限公司是認(rèn)為影響不大的企業(yè)之一。經(jīng)測(cè)算，自污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由每當(dāng)量0.9元提高到1.4元后，公司全年排污成本增加了50%～60%。但是據(jù)了解，這個(gè)公司近年投入數(shù)百萬(wàn)元新建污水處理設(shè)施第二期工程。面對(duì)提高的污水排污費(fèi)，公司表示下一步將通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，減少能耗和污水排放量，減少危險(xiǎn)性廢棄物數(shù)量，達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)。
標(biāo)準(zhǔn)提高后，江陰華西化工碼頭有限公司已投入70萬(wàn)元升級(jí)改造污水處理設(shè)施，污水化學(xué)需氧量低于100mg/ml，比改造前下降3倍。江蘇申新染料化工股份有限公司也將增加治污、減排資金，確保達(dá)到排污指標(biāo)。
另一方面，無(wú)錫格林艾普化工股份有限公司是感到有壓力的企業(yè)之一。面對(duì)提高的污水排污費(fèi)，這家公司結(jié)合全市工業(yè)布局調(diào)整要求，整體遷至鎮(zhèn)江化工園區(qū)。各搬遷項(xiàng)目均采用國(guó)際、國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)的工藝與裝備，運(yùn)用產(chǎn)能高、排污少的清潔生產(chǎn)工藝，搬遷后公司將實(shí)行低耗高效、清潔低碳、多品種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，環(huán)保裝置與生產(chǎn)裝置同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，廢水進(jìn)行處理回用，少部分進(jìn)入園區(qū)污水處理站。其中，一期搬遷項(xiàng)目已投入運(yùn)行。
在受調(diào)查的46家化工企業(yè)中，除了加大治污力度、加快技改升級(jí)，還有一些企業(yè)積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)。江蘇傲倫達(dá)科技事業(yè)股份有限公司表示，下個(gè)階段將進(jìn)一步改善污水處理裝置，加強(qiáng)“三廢”和熱能利用，建設(shè)污水收集冷卻池和接收槽，實(shí)施中水循環(huán)回用，并對(duì)廠區(qū)綠化和地面硬化實(shí)施雨污分離等舉措，對(duì)污水催化、生化、氧化和物化進(jìn)行預(yù)處理，降低化學(xué)需氧量排放量。江陰新和橋化工有限公司也因此購(gòu)置了中水回用設(shè)備，對(duì)污水出水進(jìn)行處理，減少排放量。
在調(diào)查走訪的過(guò)程中，沿太湖的46家企業(yè)對(duì)污水排污費(fèi)征收的提高提出了一些建議。由于環(huán)保治污工程一次性投入大、取得收益等待時(shí)間長(zhǎng)、處置維護(hù)費(fèi)用高，所以企業(yè)對(duì)資源綜合利用、環(huán)保治污減排方面的稅收優(yōu)惠政策和相關(guān)鼓勵(lì)措施十分關(guān)注。這些企業(yè)希望在資源綜合利用、稅收優(yōu)惠政策以及《企業(yè)所得稅法》規(guī)定“環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)現(xiàn)稅額抵免”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政府激勵(lì)，建立排污專項(xiàng)治理基金，獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保治污、節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出企業(yè)，同時(shí)加大環(huán)保設(shè)備投入，幫助企業(yè)解決污染問(wèn)題。
為排污權(quán)交易打下基礎(chǔ)
此次提高污水排污費(fèi)也為排污權(quán)交易市場(chǎng)的開(kāi)放奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。在現(xiàn)行環(huán)境法律制度下，排污者治理污水責(zé)任的具體表現(xiàn)之一就是繳納排污費(fèi)，排污費(fèi)的實(shí)質(zhì)就是無(wú)形的環(huán)境價(jià)值被限量化、有形化的具體表現(xiàn)形式。要驅(qū)使排污者進(jìn)入治污市場(chǎng)，必須使排污費(fèi)高于污染邊際處理成本、高于污水處理費(fèi)；如果排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染處理成本，排污者根本沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)入治污市場(chǎng)。另外，提高排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、積累更多的治污專項(xiàng)資金，可以用于有償資助污水處理廠的建設(shè)及技術(shù)改進(jìn)，保證治污者在治污市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟。
依據(jù)污染邊際處理成本，提高排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)可使排污者不得不進(jìn)入治污市場(chǎng)。治污者能夠盈利，并且形成合理的污水處理價(jià)格來(lái)調(diào)整兩者關(guān)系，治污市場(chǎng)才能真正形成。
其實(shí)，征收排污費(fèi)不僅對(duì)治污者有刺激作用，對(duì)排污者也有同樣的作用。因?yàn)榕盼圪M(fèi)已內(nèi)化入污水處理價(jià)格中，通過(guò)排污費(fèi)——污水處理價(jià)格的互動(dòng)作用，排污者為了少支付污水處理費(fèi)會(huì)主動(dòng)引入清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污水排放量。
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