湖南省邵陽縣現有總人口103萬，其中農業人口89萬。2005年實施農村飲水安全工程以來，縣里共投入各類資金1億多元，興建集中式供水工程112處，分散式供水工程33處，解決農村15.6萬農村飲水不安全人口，工程受益人口22.1萬人。
9月中旬至10月中旬，邵陽縣水利局組織對全縣已建112處集中式供水工程建設和運行管理情況進行了全面調查和調研。發現112處集中供水工程沒有1處盈利。除谷洲水廠保本經營外，其余111處都存在不同程度的虧損，目前已失去運行能力的占20%，即將失去運行能力的占30%，勉強運轉的占50%。
造成農村飲水安全工程大面積虧損的原因，主要是有關單位沒有對該工程予以政策上的扶持，盡管該工程是“惠民工程”，是公益項目，但許多單位都把它當作一般的商業項目對待。如所有農村飲水安全工程用地都按工業、商業政策征地，用電按商業用電價格收費，高出居民用電60%，更高于農排電價。在建設過程和運行過程中，也沒有任何稅收優惠，一些部門還要收取各種各樣的費用，名目繁多，不堪重負。造成工程建設、運行成本太高，難以維持。
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