引灤入津工程及潘家口、大黑汀兩座水庫自建成以來，從國家到河北、天津各級政府均對水源地保護工作高度重視，在污染源治理、水功能區(qū)監(jiān)督管理、庫區(qū)管理等方面采取了多項措施。但為何水源地生態(tài)環(huán)境未有好轉甚至局部有惡化趨勢？多個地區(qū)和部門反映，主要原因是跨省市供水工作在體制機制上存在兩大問題，目前水源地生態(tài)保護相關工作已經(jīng)陷入僵局。
一是水源地缺乏統(tǒng)一管理法規(guī)，環(huán)境保護措施無法可依。
水利部海委水資源保護局副局長林超說，潘家口、大黑汀水庫雖然是天津城市水源地，但水庫均坐落在河北省境內(nèi)，且水庫存水主要為天津和唐山使用，當?shù)責o法使用，“為外人保水”的積極性并不高，導致水庫運行25年來遲遲沒有劃定飲用水水源地保護區(qū)，也未出臺一部水源地保護管理法規(guī)，水利部門提出限制排污總量的意見未成為水污染防治的依據(jù)，致使水源地保護工作缺少必要的法律支撐。
由于無法可依，引灤工程管理長期處于水利部監(jiān)管、天津市異地管理與河北屬地管理的狀態(tài)，諸多工作脫節(jié)，缺乏有效的管護手段。在潘家口水庫大壩前一處近岸，記者注意到醒目地排列著多個網(wǎng)箱，當記者在庫區(qū)詢問當?shù)卮迕瘢畮祓B(yǎng)魚是否需要到縣里辦什么證時，幾位村民均表示有資金就多養(yǎng)，沒資金就少養(yǎng)，不用辦證。水利部海河水利委員會引灤工程管理局水文水質(zhì)監(jiān)測中心副主任王少明無奈地說，管理局只是引灤工程的管理單位，負責大壩樞紐的管理運營，只有壩前一公里才是保護范圍，其他的水庫水面長期以來一直由地方漁政部門管理。
天 津 引 灤 工 程 隧 洞 管 理 處 水 政 科 科 長 趙 艷 華說，隧洞管理處在職職工是56人，管理著引灤隧洞所經(jīng)山地70多公里的范圍，但50多人中有的搞工程管理，有的搞輸水管理，真正用于看護隧洞的就5個人，包括2名警察、3名水政，警察還屬于天津市公安分局派出，一旦發(fā)現(xiàn)偷采礦石等涉嫌破壞隧洞工程的行為只能制止，實施異地抓捕押解回天津市難度很大。
在無法可依的情況下，管理部門想出了一些合理而不合法的土辦法，希望震懾不法行為。在河北省遷西縣興城鎮(zhèn)翻案寨村一處山梁上，記者注意到豎立著一個界碑。趙艷華說，當?shù)胤欠ú傻V對隧洞危害很大，尤其是巡查中發(fā)現(xiàn)過一處非法采礦點竟然在距離隧洞13米的地方進行采礦。為了保護工程設施，他們經(jīng)過專家論證，參照引灤工程管理辦法緊急劃定了40米的工程保護范圍，并在沿線埋設界樁，宣傳保護工作并進行執(zhí)法巡查，并聯(lián)合地方政府的執(zhí)法機構，加大打擊非法采礦的力度。“但實際上，這根界碑沒有任何法律約束力，水政大隊的日常執(zhí)法也無法可依，手里根本沒有執(zhí)法權。”
二是水源保護跨省生態(tài)補償機制尚未建立，上下游利益關系未理順。
長期以來引灤水源保護工作沒有形成津冀兩省市的有效聯(lián)合互動，下游對上游的生態(tài)補償力度不大。為加大環(huán)境保護力度，2008年11月，天津與河北聯(lián)合簽署了《關于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》，提出依據(jù)“誰污染誰治理，誰受益誰補償”的原則，加強海、灤河流域的水污染治理合作，為此天津市在2009年至2012年每年安排2000萬元資金，用于河北省境內(nèi)灤河上游的污水處理廠建設，改善灤河上游及潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)。記者在引灤工程沿線看到，從2009年以來天津市水務局也出資在河北省遵化市的黎河兩岸選擇部分地段進行小流域治理，掩埋村莊臭坑塘、植樹綠化，并在重要的支流口建設人工濕地對河道來水進行水質(zhì)沉淀過濾。
但采訪中，相關部門負責人也承認，下游的投資相對于引灤工程上游生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢而言，只是局部的一點改善，起不到根本性的扭轉作用。引灤沿線當?shù)夭糠制髽I(yè)、群眾向記者反映，一旦劃定水源保護區(qū)，采取更為嚴格的環(huán)境保護措施，勢必將影響到部分群體的利益。在引灤工程沿線形成的諸多尾礦砂庫難以處理；潘家口、大黑汀庫區(qū)常住居民數(shù)萬人，有的居民搬遷不適應新地區(qū)生活而重返回庫區(qū)，日常生活均依靠水庫；近幾年來，我國旅游業(yè)的發(fā)展也促進了庫區(qū)旅游的興旺，目前兩座水庫內(nèi)的各類水上餐廳有100多家，小到農(nóng)家院，大到星級酒店，投資數(shù)額可觀，所產(chǎn)生的污水都留在庫區(qū)；庫區(qū)近幾年來快速膨脹到6萬多箱的網(wǎng)箱投資巨大、收益較高，是當?shù)夭簧倬用竦纳钍杖雭碓?。這些利益群體的補償需求巨大，單靠河北省當?shù)卣雠_措施加以限制難度很大，而靠下游的生態(tài)補償費用也肯定遠遠不夠。
引灤工程周邊的生態(tài)環(huán)境，事關下游上千萬群眾的飲水安全。所涉省市、多個部門、相關專家均強烈呼吁，從三方面入手盡快出臺有力措施，保障引灤工程沿線的生態(tài)環(huán)境。
一是由國家層面介入，全力推動飲用水水源保護區(qū)劃定工作。以前引灤工程還有一個國家級的工程 領 導 小 組 負 責 協(xié) 調(diào) ， 后 來 被 部 際 聯(lián) 席 會 議 所 取代，但時至今日已是名存實亡。而該工程目前存在的問題，也單非一兩個部委能協(xié)調(diào)解決，鑒于引灤工程沿線污染的防治工作已到了最艱難的時刻，必須有國家層面的強勢介入予以協(xié)調(diào)和推動，才能迎來生態(tài)環(huán)境治理的拐點。
二是推動實施國家級規(guī)劃和區(qū)域保護法規(guī)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護工作有法可依。《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006-2020年)》已于2007年由國務院批復，其中包含了潘家口、大黑汀水庫的安全保障規(guī)劃，所涉省市應積極推動該《規(guī)劃》的實施。此外，所涉省市政府應盡快在相關部委協(xié)調(diào)下，本著“公平、合作”的原則，就污染防治及生態(tài)補償?shù)?方 面 達 成 共 識 ， 盡 早 出 臺 《 引 灤 水 資 源 保 護 條例》，確保工程沿線的管理措施到位。
三是生態(tài)建設所涉具體項目應得到落實，以調(diào)動地方保護水源的積極性。針對部管水庫在地方遭遇的“姥姥不疼、舅舅不愛”尷尬情況，國家應進一 步 加 大 投 入 力 度 ， 減 輕 地 方 生 態(tài) 建 設 的 資 金 壓力，并通過落實具體項目調(diào)動地方政府積極性。
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