《廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出，實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程要推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷效果，大力推進(jìn)污泥無害化處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。
“十二五”期間我國仍然處于工業(yè)化中后期，工業(yè)化和城市化仍將處于加快發(fā)展階段，資源能源與環(huán)境矛盾將更加集中。廣東省汕頭市為達(dá)到主要污染物排放量得到有效控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住“十二五”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和解決重大環(huán)境問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)強(qiáng)化污染減排。為此中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者就汕頭市污染減排工作的現(xiàn)狀、相關(guān)部門的具體措施以及污染減排技術(shù)等問題采訪了廣東省汕頭市環(huán)保局副局長王建平。
化學(xué)需氧量減排任務(wù)達(dá)成
“十一五”以來，汕頭市堅(jiān)持把污染減排作為環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，狠抓主要污染物減排，通過強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時(shí)”制度、加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)營管理等措施切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立了減排考核和責(zé)任追究制度，形成了政府統(tǒng)籌、環(huán)保部門牽頭、各職能部門分工負(fù)責(zé)、全市上下齊抓共管的工作機(jī)制，大力實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排。
據(jù)汕頭市環(huán)保局副局長王建平介紹，在城市環(huán)境綜合整治方面，全市各級政府積極采取措施增加環(huán)保投入，促進(jìn)城市污水處理、垃圾處理、城市燃?xì)狻⒊鞘芯G化和河溝整治等工程建設(shè)。至2010年底，全市環(huán)保能力建設(shè)總投資共9741.79萬元。其中，投資2845.8萬元用于市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和區(qū)(縣)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備配置，投資4332.67萬元用于粵東(汕頭)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控指揮中心建設(shè);投資500.06萬元用于全市環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè);投資177.18萬元用于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);投資932.08萬元用于環(huán)保宣傳教育;投資954萬元用于環(huán)境規(guī)劃編制等環(huán)境管理基礎(chǔ)性科研工作。
污染物持續(xù)減排壓力加大
《汕頭市“十二五”規(guī)劃》中明確指出全市人口、經(jīng)濟(jì)、能源和資源消耗仍然保持較快增長速度，污染減排面臨“增量”持續(xù)增加和“存量”削減空間收窄的雙重壓力，形勢十分嚴(yán)峻。但“十二五”是汕頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，在工業(yè)化初級階段的發(fā)展后期加速發(fā)展期，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略逐步形成，受工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)的下游產(chǎn)業(yè)將步入快速發(fā)展階段，這導(dǎo)致汕頭市污染物持續(xù)減排壓力加大。
據(jù)汕頭市環(huán)保局副局長王建平介紹，“十二五”期間，汕頭市主要污染物總量減排考核指標(biāo)由化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，增加了氨氮和氮氧化物，減排領(lǐng)域在工業(yè)、城鎮(zhèn)生活的基礎(chǔ)上，增加了機(jī)動(dòng)車和農(nóng)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域，這些都在一定程度上影響減排工作的全面推進(jìn)。與此同時(shí)，由于資金、征地、拆遷等原因，部分重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，未如期完成整改任務(wù)，部分已建成的污水處理設(shè)施由于配套管網(wǎng)不完善，不能充分發(fā)揮污染削減的效益，對完成“十二五”減排任務(wù)帶來很大的壓力。
目前汕頭市現(xiàn)役12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組已全部安裝脫硫設(shè)施，全市污水處理能力“十一五”新增44.7萬噸，進(jìn)一步減排的空間有限，同時(shí)，“十二五”期間國家將氨氮、氮氧化物納入污染減排目標(biāo)，將直接面臨化學(xué)需氧量、二氧化硫持續(xù)減排和氨氮、氮氧化物考核減排的雙重任務(wù)，污染物持續(xù)減排壓力不斷增大。王建平副局長介紹道。
控制水和大氣污染物總量以應(yīng)對減排新形勢
針對目前減排新形勢，王建平副局長告訴記者，市環(huán)保部門將在水污染物總量控制和大氣污染物總量控制兩方面抓落實(shí)工作。
在水污染物總量控制方面，將加強(qiáng)對縣、區(qū)一級污染減排工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格控制主要污染物新增排放量，進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能比例，淘汰“十五小”、“新五小”企業(yè)，強(qiáng)勢推進(jìn)造紙及紙制品業(yè)、棉、化纖印染精加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)的建設(shè)，提高污水處理廠污染物去除能力，提升污水處理效率。同時(shí)，對水污染物新增量進(jìn)行限制，控制每年工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮新增量，確保達(dá)到減排目標(biāo)要求。
在大氣污染物總量控制方面，繼續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新建項(xiàng)目按照先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴(yán)格的環(huán)保要求進(jìn)行控制，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度，其中電力行業(yè)新建燃煤機(jī)組全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施，機(jī)動(dòng)車實(shí)行國四排放標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)配套油品。
結(jié)合汕頭市供熱規(guī)劃，推進(jìn)SO2全面減排;SO2減排將由“十一五”主要依賴工程減排的方式向工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排齊頭并進(jìn)方向轉(zhuǎn)變。燃煤鍋爐走結(jié)構(gòu)升級技術(shù)路線，以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代部分小型燃煤鍋爐，或由燃煤改為燃?xì)忮仩t，對大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設(shè)施，已安裝設(shè)施的提高脫硫效率。
推進(jìn)電力行業(yè)和機(jī)動(dòng)車NOX排放控制，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域減排。NOX排放控制以電力行業(yè)和機(jī)動(dòng)車為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域減排。電力行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)，新建機(jī)組安裝高效煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役機(jī)組將因地制宜、因煤制宜、因爐制宜地推進(jìn)加快煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化已建脫硝設(shè)施的運(yùn)行管理;機(jī)動(dòng)車提高新車準(zhǔn)入門檻，加大在用車淘汰力度，汕頭市城區(qū)供應(yīng)國四油品;燃煤鍋爐推行低氮燃燒技術(shù)或煙氣脫硝示范工程建設(shè)，其他工業(yè)行業(yè)加快NOX控制技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
多措并舉推進(jìn)污染物總量減排
面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中嚴(yán)峻的減排工作形勢，王建平副局長表示，汕頭市環(huán)保局將積極部署，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，加大執(zhí)法力度，多措并舉推進(jìn)污染物總量減排。
一是把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)。建立實(shí)施總量前置審核制度，將污染物排放總量指標(biāo)作為審批項(xiàng)目環(huán)評的前置條件，對新增污染排放項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的總量前置審核。逐步完善重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，使全市重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局趨向合理，工藝技術(shù)得到優(yōu)化升級，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)水平得到提升。對未按期完成減排目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”。
二是加強(qiáng)監(jiān)管減排。建立和完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建日常監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效管理機(jī)制，促進(jìn)污染減排。強(qiáng)化火電、化工、造紙、印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)污染排放的監(jiān)督管理。深入開展環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法排污行為，強(qiáng)化不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)的深度治理。
三是加強(qiáng)技術(shù)支撐和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)減排監(jiān)測體系建設(shè)，按照國家和省的有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，每年制定并實(shí)施主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)年度計(jì)劃，加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，推動(dòng)污染源排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。爭取到2015年，除南澳縣外，市級及各區(qū)級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)均達(dá)標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)達(dá)到6個(gè)，初步建成“機(jī)制健全、覆蓋全面、管理規(guī)范、能力一流、效益顯著”的減排監(jiān)測體系，為全市主要污染物總量減排工作提供有力保障。建立“提高三支隊(duì)伍素質(zhì)”的機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)設(shè)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極開展環(huán)保專題培訓(xùn)，努力提高“三支隊(duì)伍”能力和工作主動(dòng)性，為污染減排工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。
四是加強(qiáng)宣傳教育。拓展媒體宣傳陣地，在本市新聞媒體設(shè)置環(huán)保宣傳專欄，適時(shí)開通汕頭市環(huán)保微博，加強(qiáng)新聞宣傳的組織，進(jìn)一步普及減排知識和政策法規(guī)宣傳。借助“六五”世界環(huán)境日、環(huán)保宣傳月、環(huán)境文化周、環(huán)境安全宣傳月等，廣泛組織多部門、多團(tuán)體參與的環(huán)保宣傳活動(dòng)，拓展社會(huì)參與環(huán)保渠道，鼓勵(lì)各屆積極參與減排的監(jiān)督和實(shí)際行動(dòng)。
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