近期，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已將《環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》向鋼鐵、電力等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)，呼之欲出的環(huán)保稅似乎有望開(kāi)征。與排污費(fèi)相比，二者誰(shuí)利誰(shuí)弊，環(huán)保稅又能帶來(lái)哪些變化？對(duì)此，昆明市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人逐一揭開(kāi)了其神秘“面紗”。
如何保證收費(fèi)透明？
環(huán)保局不經(jīng)手排污費(fèi)直接從銀行進(jìn)入國(guó)庫(kù)排污費(fèi)，是環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)都要按規(guī)定繳納的一種費(fèi)用，包含排放污水、廢氣、固體廢物及危險(xiǎn)廢物、噪聲超標(biāo)4大類(lèi)。 那么，昆明市如何確保排污費(fèi)的使用去向和透明度？
昆明市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)排污費(fèi)的征收工作。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，昆明市轄區(qū)的14個(gè)縣(市)區(qū)、3個(gè)開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)相繼建立了專(zhuān)職的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，排污收費(fèi)重點(diǎn)也逐步由重點(diǎn)污染企業(yè)逐步擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。2003年，市環(huán)保局將排污費(fèi)征收的全部權(quán)力下放到了基層環(huán)保局，并將排污費(fèi)征收工作目標(biāo)責(zé)任分解到各個(gè)縣(市)區(qū)環(huán)保局。
“排污費(fèi)的征收每年都會(huì)由審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行審核，我們監(jiān)察支隊(duì)是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，沒(méi)有自收自支的人員，絕不存在擅自使用或者‘吃’排污費(fèi)的情況。”市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，為減少中間環(huán)節(jié)，昆明市按照國(guó)家規(guī)定的征收程序收費(fèi)，即在企業(yè)進(jìn)行排污申報(bào)后，環(huán)保部門(mén)對(duì)排污申報(bào)進(jìn)行審核，然后核定排污情況，確定排污者的排污費(fèi)并予以公告后，再將《排污費(fèi)繳費(fèi)通知單》送達(dá)排污者，然后由排污者自行到銀行繳費(fèi)。
“也就是說(shuō)，費(fèi)用根本不經(jīng)環(huán)保部門(mén)過(guò)手，而是直接從銀行進(jìn)入到國(guó)庫(kù)。”市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，排污費(fèi)是專(zhuān)項(xiàng)資金，按照“環(huán)保開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的原則進(jìn)行，對(duì)逾期不繳納排污費(fèi)的單位和個(gè)人，除責(zé)令其限期繳納外，銀行將收取每天千分之五的滯納金，拒不履行繳納義務(wù)的則依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制征收。
排污費(fèi)用于何處？
全部用于環(huán)境保護(hù)和污染防治項(xiàng)目去年，昆明市轄區(qū)共征收8120萬(wàn)元的排污費(fèi)，分別由冶金、化工、制造業(yè)等行業(yè)的企業(yè)繳納，但8120萬(wàn)元并非都由昆明市使用。
市環(huán)保局介紹，每年征收的排污費(fèi)要按10%、20%、30、40%的比例上繳中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)各級(jí)國(guó)庫(kù)。最終，行政支出也是由財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算。“去年，昆明市從排污費(fèi)中安排了1800余萬(wàn)元用在了全市44個(gè)污染治理項(xiàng)目上，包括重點(diǎn)污染源的污染減排、重金屬污染防治、生態(tài)保護(hù)示范項(xiàng)目、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、牛欄江及滇池流域水環(huán)境污染治理等。”排污費(fèi)的征收是執(zhí)行“收支兩條線”，昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)“收”，市環(huán)保局污控處則負(fù)責(zé)“用”，這樣也是為了保證排污收費(fèi)工作的合法、規(guī)范。
按照規(guī)定，排污費(fèi)如有結(jié)余，將全額結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用，但這樣的情況在昆明卻很鮮見(jiàn)。“排污費(fèi)到市級(jí)這一環(huán)節(jié)，多數(shù)只有1000多萬(wàn)元，但環(huán)保和污染防治項(xiàng)目較多，有的項(xiàng)目需要投入的資金也多。如果1000多萬(wàn)元分?jǐn)偟剿奈迨畟€(gè)項(xiàng)目上，一個(gè)項(xiàng)目不過(guò)才二三十萬(wàn)元。對(duì)于像滇池治理這樣的大工程來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”市環(huán)保局污控處工作人員介紹，相比治理環(huán)境污染需要的費(fèi)用，每年征收的排污費(fèi)只是極小的一部分。
查詢(xún)資料發(fā)現(xiàn)，2011-2012年，滇池治理共完成投資137億元，這與一年8120萬(wàn)元的排污費(fèi)相比，后者簡(jiǎn)直就是杯水車(chē)薪。
“所以，排污費(fèi)存在征收標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)過(guò)低、征收成本高等現(xiàn)象。部分企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿進(jìn)行深度的污染防治。”市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果企業(yè)一年的排污費(fèi)是幾十萬(wàn)元，而購(gòu)進(jìn)一套環(huán)保污染防治設(shè)備可能要花費(fèi)上百萬(wàn)元，這樣一來(lái)，部分企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排放后，也就不愿再進(jìn)行深度治理。
環(huán)保稅與排污費(fèi)有何不同？
“費(fèi)改稅”可使征收更具權(quán)威性和強(qiáng)制性實(shí)際上，一個(gè)企業(yè)造成污染，它所繳納的排污費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠環(huán)境治理、恢復(fù)生態(tài)的費(fèi)用。發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的教訓(xùn)極其深刻，其核心就在于“先污染”的損失巨大，“后治理”不僅花費(fèi)巨大，而且需要幾代人的努力。
為此，早在幾年前關(guān)于征收環(huán)保稅的議論就不絕于耳。近期，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已將《環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》送達(dá)鋼鐵、電力等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)，環(huán)保稅似乎有望開(kāi)征。
那么，與現(xiàn)行的排污收費(fèi)相比，環(huán)保稅真的更好嗎？“征收排污費(fèi)，在促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人提高環(huán)保意識(shí)、更新生產(chǎn)工藝等方面起到了積極作用。而‘費(fèi)改稅’可使排污征收管理更規(guī)范，更具權(quán)威性和強(qiáng)制性。”市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，環(huán)保稅將對(duì)企業(yè)和個(gè)人造成的環(huán)境污染進(jìn)行“懲罰性”征稅。
市環(huán)保局污控處工作人員認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)，排污費(fèi)目前只能是促進(jìn)污染治理，卻不能“滿(mǎn)足”污染治理。他說(shuō)，從網(wǎng)上了解到，作為取代現(xiàn)行排污收費(fèi)的新稅種，污染物排放稅稅(費(fèi))率較現(xiàn)行排污收費(fèi)有所提高，在排污因子方面則是將排污費(fèi)對(duì)每個(gè)排污口只選擇3項(xiàng)排放因子的征收增加到5項(xiàng)等，較現(xiàn)行的排污費(fèi)有多項(xiàng)突破。
“但送審稿目前我們也沒(méi)看過(guò)，究竟環(huán)保稅能不能實(shí)行也不得而知。”該工作人員說(shuō)，一旦征收環(huán)保稅，就將具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性的特點(diǎn)。
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