【核心提示】
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》包括十條35項(xiàng)具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個(gè)拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。
當(dāng)下，湘江保護(hù)和治理工作正在我市大力實(shí)施，水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)正在有序鋪開，“水十條”的出臺(tái)，將為我市治理水污染提出哪些要求？響應(yīng)治污“水十條”，株洲將從哪些方面發(fā)力？
近日，記者梳理“水十條”相關(guān)條文，采訪市環(huán)保局、水務(wù)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，整理出了我市下階段水污染治理的7個(gè)關(guān)鍵詞。
關(guān)停——取締“十小”企業(yè)
【條文】
取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
【解讀】
“水十條”明確了“十小”企業(yè)的取締范圍及時(shí)間，釋放出的明顯信號(hào)就是：環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，就會(huì)被重罰，甚至被取締。
市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近年來，我市大力實(shí)施污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，僅涉重金屬企業(yè)方面，我市從2012年至2014年，就分別關(guān)停了37家、52家和38家。
“到目前為止，株洲‘十小’取締范圍內(nèi)的企業(yè)已經(jīng)非常少，下一步我們將根據(jù)國(guó)家的相關(guān)部署，將這些企業(yè)全部關(guān)停到位。”該負(fù)責(zé)人說。
治理——整治十大重點(diǎn)行業(yè)
【條文】
專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。
“水十條”還對(duì)集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染和強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理等作出要求。
【解讀】
十大重點(diǎn)行業(yè)的整治，是通過建設(shè)淘汰落后、污染產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
市環(huán)保局上述負(fù)責(zé)人稱，十大重點(diǎn)整治行業(yè)中，我市主要涉及的是造紙、有色金屬、印染、電鍍等幾大行業(yè)，我市經(jīng)過近年來的整治升級(jí)，絕大部分企業(yè)都有了環(huán)保處理設(shè)施，但隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，這些行業(yè)企業(yè)的環(huán)保處理設(shè)施，還需要進(jìn)一步改造升級(jí)。
“能夠達(dá)到環(huán)保要求就能繼續(xù)生產(chǎn)，不能達(dá)標(biāo)就只能關(guān)停淘汰。”該負(fù)責(zé)人說。
清除——清除垃圾河、黑臭河
【條文】
加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。
【解讀】
水體黑臭，是我國(guó)水污染防治工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。“水十條”就是要解決污水直排等瓶頸問題，并要求地方定期向社會(huì)公布城市黑臭水體清單與治理進(jìn)程，將水環(huán)境保護(hù)作為城市發(fā)展的剛性約束。
市環(huán)保局上述負(fù)責(zé)人介紹，隨著我市“一江四港”綜合整治以及湘江保護(hù)和治理等系列工作的推進(jìn)，全市各條中小河流都已經(jīng)開始或納入治理范圍，城區(qū)所有生活污水實(shí)現(xiàn)全面截流。
此外，建寧港、楓溪港、白石港環(huán)境綜合整治方案，已經(jīng)基本編制完成，城市內(nèi)港的水環(huán)境綜合治理即將啟動(dòng)。該負(fù)責(zé)人稱，到2018年，建寧港、楓溪港、白石港水質(zhì)將得到根本好轉(zhuǎn)，水質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
禁養(yǎng)——關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)
【條文】
科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
【解讀】
我國(guó)農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國(guó)最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。這背后，一方面是由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降；另一方面也由于化肥、農(nóng)藥長(zhǎng)期不合理且過量使用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，造成農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。
市環(huán)保局上述負(fù)責(zé)人介紹，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作，我市在2014年就已全面完成，湘江干流1公里范圍內(nèi)皆為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，到目前為止，全市已經(jīng)關(guān)停搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)460余家。
“禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停搬遷，關(guān)鍵在于落實(shí)和防止死灰復(fù)燃。”該負(fù)責(zé)人介紹，今年，我市又有38家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，列入糞污治理名單。
保護(hù)——水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)
【條文】
定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點(diǎn)流域水污染防治，對(duì)江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護(hù)，到2030年，城市集中式飲用水水源水質(zhì)，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
【解讀】
人民群眾對(duì)飲用水安全高度關(guān)注。“水十條”聚焦千家萬(wàn)戶的水缸、水龍頭，強(qiáng)調(diào)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，以硬措施落實(shí)硬任務(wù)，就是要讓人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實(shí)效。
市環(huán)保局上述負(fù)責(zé)人介紹，我市主要飲用水源來自湘江，不僅劃定了飲用水源保護(hù)區(qū)，還制定了嚴(yán)格的飲用水源管理制度；此外，對(duì)于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)，我市也進(jìn)行了飲用水源摸底調(diào)查、列入保護(hù)范圍，每年對(duì)飲用水源的水質(zhì)情況實(shí)施定期考核，各地飲用水源水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到Ⅲ類水要求。
節(jié)約——實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理
【條文】
著力節(jié)約保護(hù)水資源，控制用水總量，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。
【解讀】
我市于今年開始實(shí)施的水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，6大創(chuàng)建體系中，“構(gòu)建嚴(yán)格的水節(jié)約體系”被放在首位。
市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)方案，我市將在工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水等多方面，構(gòu)建嚴(yán)格的水節(jié)約體系，到2017年，全市總用水量將不超過24億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量減少至55立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.55，公共供水管網(wǎng)漏失率下降到11.9%，再生水回用比率達(dá)到21%，城區(qū)生活節(jié)水器具普及率達(dá)到95%。
同時(shí)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立各縣市區(qū)取水許可總量控制指標(biāo)，對(duì)各縣市區(qū)施行區(qū)域年度用水總量控制。
問責(zé)——治水不力 終身追責(zé)
【條文】
對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
【解讀】
市環(huán)保局上述負(fù)責(zé)人稱，在水污染治理方面，“水十條”規(guī)定很嚴(yán)厲：對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也會(huì)終身追責(zé)。
“治水不力，地方政府及相關(guān)負(fù)責(zé)人將被問責(zé)，這在我省已經(jīng)開始實(shí)施。”市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，湘江流域已經(jīng)開始實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，各縣市的水污染治理工作，已經(jīng)納入政府考核范圍，此外，省政府正在醞釀試點(diǎn)湘江流域“河長(zhǎng)制”，明確政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)所在地河流的污染治理負(fù)總責(zé)，株洲已經(jīng)被列入試點(diǎn)范圍。
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