污染賠付，一直以來是困擾地方主管部門及受害群眾的煩心事。不過，隨著地方政府對環(huán)境污染責(zé)任險（下稱“環(huán)責(zé)險”）的引入，一個更為妥善的解決渠道正展現(xiàn)在公眾面前。
近日，青島市環(huán)保局公布的信息顯示，當(dāng)?shù)?2家企業(yè)正式進(jìn)入第一批試點購買環(huán)責(zé)險名單。同時，該部門還公示了環(huán)責(zé)險保費、賠償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的操作方式。這意味著，青島已經(jīng)成為全省第一個試水環(huán)責(zé)險的城市。
“現(xiàn)在我們已經(jīng)確定了第二批61家試點企業(yè)，計劃在7月底完成第二批試點企業(yè)的投保簽約。”24日，青島市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察支隊副支隊長黃潔清對經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，政府準(zhǔn)備用2到3年的時間將環(huán)責(zé)險的試點工作全面鋪開。
不過，作為目前仍由政府主導(dǎo)推廣的險種，環(huán)責(zé)險的推進(jìn)尚存諸多難點。
“這個險種在我國的發(fā)展一直是雷聲大、雨點小。雖然目前的保費門檻較低，但由于企業(yè)認(rèn)識不足，保險公司無利可圖，這一險種發(fā)展滯緩。”中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇接受導(dǎo)報記者采訪時表示，推動環(huán)責(zé)險的發(fā)展，還要做到政府政策扶持、企業(yè)增強社會責(zé)任感、保險行業(yè)信息共享等多方面的完善。
政府與市場的交接棒“青島是山東省首個展開環(huán)責(zé)險試點工作的城市。”黃潔清對導(dǎo)報記者表示，此次參與環(huán)責(zé)險的第一批試點單位共有12家，主要集中在環(huán)境風(fēng)險隱患點多、容易發(fā)生污染事故、定損比較容易的行業(yè)。作為第一批試點企業(yè)，試點單位由中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司作為承保單位，提供保險服務(wù)。
雖然整個過程看似簡單，但是作為此次事件的主導(dǎo)者及推動者，青島市政府背后所下工夫不小。
據(jù)了解，從2010年開始，青島市人大就把建立環(huán)責(zé)險制度列入督辦提案；去年4月，青島市依據(jù)國務(wù)院相關(guān)法規(guī)，制定印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的實施意見》；今年1月份，青島市環(huán)保局聯(lián)合青島保監(jiān)局頒布了《關(guān)于印發(fā)<青島市環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作實施方案>的通知》。至此，一個探索3年形成的以政府推動為主導(dǎo)、企業(yè)參與為主體、引入商業(yè)保險為補充的新的環(huán)境污染風(fēng)險管理與環(huán)境治理的運營模式初步顯現(xiàn)。
這一模式細(xì)致籌備背后，寄予了青島市主管部對其治污效應(yīng)的期望。黃潔清表示，雖然青島還未出現(xiàn)過大的環(huán)境風(fēng)險污染事故。但是在全國，此類事件不斷發(fā)生，污染后的補償問題一直是難點。引入環(huán)境保險機制，用社會化、市場化的途徑，解決污染環(huán)境的損害，是一種有益嘗試。“這也改變了以往‘企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單’的解決方式。”黃潔清說。
“以往企業(yè)發(fā)生污染事件，賠償標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任都難以制定。”中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司青島分公司副總經(jīng)理侯傳和對導(dǎo)報記者表示，環(huán)責(zé)險填補了這方面的空白。
多方聯(lián)合治污路開啟導(dǎo)報記者采訪中了解到，隨著環(huán)責(zé)險的推出，除了“政府埋單”的風(fēng)險大降，企業(yè)的安全生產(chǎn)也由以往主管部門單方監(jiān)管，向政府、保險等多方聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
24日，12家試點企業(yè)之一的海晶化工環(huán)境安全部工作人員告訴導(dǎo)報記者，公司領(lǐng)導(dǎo)非常重視和支持參投環(huán)責(zé)險，在投保前做了大量的工作。目前，海晶化工投保環(huán)責(zé)險工作已經(jīng)全部順利完成，此后還要同市環(huán)保局、保險公司等有關(guān)部門進(jìn)一步合作，提高企業(yè)防范環(huán)境污染風(fēng)險的能力。
侯傳和也表示，與其他險種不同，環(huán)責(zé)險是在事前對投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測，把大量的工作集中在風(fēng)險發(fā)生之前進(jìn)行處理。“這事實上是一個預(yù)防性質(zhì)的險種，事先排除隱患，避免發(fā)生環(huán)境污染事故。”
據(jù)了解，目前，青島市環(huán)責(zé)險第二批試點企業(yè)風(fēng)險評估工作正在推進(jìn)過程中。其中，環(huán)境風(fēng)險評估組在對青島金爾農(nóng)化研制開發(fā)有限公司進(jìn)行風(fēng)險評估時，作為環(huán)境風(fēng)險評估小組專家之一的青島理工大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院化學(xué)與環(huán)境監(jiān)測中心實驗室主任史本章表示，“企業(yè)經(jīng)過了最近一次整改，總體情況不錯。但是，還存在像薄缸筒露天堆放、未安裝報警裝置、閘閥等隱患。”
顯然，這會促使企業(yè)改善風(fēng)險管理現(xiàn)狀，提高企業(yè)的防范風(fēng)險管理水平。實際上，像這樣的場面，在青島市推進(jìn)環(huán)責(zé)險工作中經(jīng)常出現(xiàn)。青島雙桃精細(xì)化工有限公司環(huán)安部部長李云志對導(dǎo)報記者表示，參投環(huán)責(zé)險，可以幫助企業(yè)提高環(huán)境安全管理工作。“一是專家對企業(yè)進(jìn)行評估會發(fā)現(xiàn)一些問題和隱患，二是企業(yè)承擔(dān)的隱形風(fēng)險減少。”
尚需更大推力雖然環(huán)責(zé)險的效用已經(jīng)明晰，但據(jù)了解，該險種在青島的推出并非一路順暢。
青島市環(huán)境監(jiān)察支隊稽查處科長孫誠表示，環(huán)責(zé)險對企業(yè)來說是一個新險種，有的企業(yè)不了解，甚至認(rèn)為企業(yè)10年都不會出事，不想繳納保費，覺得冤枉。
包括郝演蘇在內(nèi)的業(yè)內(nèi)專家表示，企業(yè)對于參與環(huán)責(zé)險認(rèn)識不足，會進(jìn)一步導(dǎo)致保險公司缺乏推廣這一險種的積極性，造成環(huán)責(zé)險在全國雷聲大、雨點小的滯緩發(fā)展。
侯傳和的一番話更驗證了這個事實，“目前在國內(nèi)，這個險種產(chǎn)品有，條款有，但是大部分都沒有推進(jìn)。主要原因是，保險是一個‘大數(shù)法則’，這個險種參保的企業(yè)相對少一些?；谶@個原因，這個險種一直沒有開辦起來。”
郝演蘇建議，推動環(huán)責(zé)險的發(fā)展，第一，要做到信息共享，保險行業(yè)要做到對基本數(shù)據(jù)等信息的溝通。第二，政府在推動環(huán)責(zé)險中所起到的作用，不應(yīng)僅僅是強制，還應(yīng)該出臺優(yōu)惠政策給予支持。第三，重視險種的開發(fā)，完善環(huán)責(zé)險細(xì)則。第四，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到環(huán)責(zé)險的重要性，增強社會責(zé)任感。
從目前全國各地的試點開展工作看，政府能否有效推動，是環(huán)責(zé)險順利開展的重中之重。如無錫市是較早展開環(huán)責(zé)險試點的城市，目前已經(jīng)摸索出一套適合當(dāng)?shù)貙嵡榈恼吲c辦法。
實際上，青島的嘗試也正在向多部門聯(lián)動等更深一層的領(lǐng)域探索。黃潔清對導(dǎo)報記者表示，環(huán)保部門將對企業(yè)積極投保、履行社會責(zé)任的良好行為，及時與金融部門溝通，優(yōu)先考慮給這類企業(yè)提供貸款。另外，企業(yè)若參投環(huán)責(zé)險，其在建設(shè)項目環(huán)境影響的審批方面、竣工驗收上以及項目資金等都會優(yōu)先考慮。
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