江蘇省物價局今天召開會議，總結近年來價格工作在服務生態(tài)文明建設方面取得的成效，并對今后服務生態(tài)文明建設工作進行部署。國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英、省物價局局長周衛(wèi)國、省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙、省政府副秘長徐立出席會議并講話。
在社會主義市場經濟條件下，促進發(fā)展方式轉變和節(jié)能減排主要靠經濟手段，而價格機制是最重要的經濟杠桿。近年來，江蘇省物價部門通過提高排污收費標準，深化環(huán)境資源價格改革，積極發(fā)揮價格杠桿促進資源節(jié)約、約束污染排放和服務生態(tài)文明建設方面的調節(jié)作用，使生態(tài)環(huán)境質量得到明顯改善。
排污權有償使用，讓企業(yè)自覺治理污染
2008年，我省在全國率先出臺了排放指標有償使用的價費政策，并在太湖流域開展了化學需氧量排放指標有償使用試點。2011年，我省再次將排污有償使用污染物范圍擴大到氨氮、總磷等。這一做法立刻起到控制企業(yè)排污、減少排污量的作用，效果十分明顯。到2012年，全省試點企業(yè)共繳納化學需氧量有償使用費1.82億元。2011年至2012年，全省排污企業(yè)共繳納氨氮、總磷有償使用費391萬元、149萬元。
作為率先實行的試點，僅2011至2012年一年內，太湖流域化學需氧量排污權交易額為275萬元。以無錫市為例，從2009年實施排污權以來，對年排放化學需氧量10噸以上的工業(yè)企業(yè)和接納污水中工業(yè)廢水量大于80%的污水處理廠開征有償使用費。每一家企業(yè)每年都要先花少量的錢購買定額的排放權，若是當年的排污量超過購買時的定額，企業(yè)必須多交錢購買其他企業(yè)用不了多余的排污額度，否則將被處以高額罰款。這對企業(yè)來說，是極其不劃算的。
為了避免“多交錢買排污”的情況出現，當年，無錫市小天鵝股份有限公司一次性投資300萬元建設污水處理裝置，實現了工業(yè)污水零排放。據小天鵝公司工程部主管張書華介紹，污水處理裝置建設后，每個月節(jié)約用水1.5萬噸，在年產量翻番的前提下，用水沒有增加，工業(yè)污水排放也依然為零。
目前，無錫市已對新增污染物的新、改、擴建項目全面實施化學需氧量、氨氮、總磷和二氧化硫四項污染物排污權交易。擁有5000多名員工的小天鵝公司以生活污水排放為主，每年需要花費4.6萬多元購買17.5噸化學需氧量的排放權。而通過對全公司近40個衛(wèi)生間進行感應沖水裝置改造，未來需要購買的排污權將大大減少，這筆花費也會明顯縮減。“多排了，你得多交錢買排污權，而減少排污量，不僅可以節(jié)省花費，還可以將多余的指標賣給別人。”小天鵝股份有限公司副總經理毛志良說。
據周衛(wèi)國介紹，今年我省將新開辟淮河流域開展化學需氧量排污權有償使用政策試點，繼續(xù)探索擴充太湖流域排污權有償使用的污染物種類，并將此政策從工業(yè)企業(yè)拓展到餐飲等服務行業(yè)。
加大揚塵排污費征收力度，督促企業(yè)治理污染
近年來，霧霾天氣嚴重影響了老百姓的生活，而工地揚塵是導致出現霧霾天氣的元兇之一。為此，我省物價部門從2009年起，相繼在南京、徐州、常州、無錫、蘇州五個城市開展試點，不管是建筑房屋，還是修繕馬路，都必須按規(guī)定收取施工工地揚塵排污費。以南京為例，2010年至2012年，揚塵排污費收費金額分別為411萬元、1121萬元、2104萬元，大力促進了城市揚塵污染治理。
據省物價局收費管理處處長於亞芳介紹，征收力度不斷擴大主要是為了規(guī)避施工單位“只交錢，治理歸政府”的想法，“錢收的少了，不免有些企業(yè)將排污費一交了之，把治污責任甩給了政府，所以加大征收力度從另一個層面上說，也是可以督促企業(yè)治理污染的。”於亞芳表示，收取排污費并不是與民爭利，錢收上來以后，按照相應的指標考核，如果達標，收取的費用還將返回給企業(yè)，讓其進一步治理。
於亞芳還表示，由于施工單位流動性大，工地性質、施工周期千差萬別，考核工作面廣量大。為此，省物價部門將進一步完善工地揚塵收費管理辦法，具體細則將于今年年底前公布。
近年來，我省通過發(fā)揮鼓勵性政策的扶持作用、優(yōu)惠性政策的引導作用和懲罰性政策的倒逼作用，為促進江蘇資源節(jié)約和節(jié)能減排發(fā)揮出顯著實效。
實施脫硫電價補貼政策，激勵火電企業(yè)改造工藝、安裝脫硫設備，全省脫硫機組投運率已由2006年的61%提高到目前的98%左右，脫硫效率也由過去的52%穩(wěn)步提高到85%以上，2011至2012年累計凈削減二氧化硫排放量8.95萬噸。而通過對高耗能產業(yè)加大差別電價、懲罰性電價政策實施力度，有效限制了電解鋁、鐵合金、水泥、鋼鐵等高耗能產業(yè)的盲目發(fā)展，并淘汰了大量經濟效益低、污染物排放量大的落后產能。近三年來，我省共收取差別電價和懲罰性電價10122.61萬元。截至2012年底，全省累計執(zhí)行差別電價企業(yè)566家，其中373家已實行關停并轉。
此外，通過對居民生活領域水、電、氣等資源性產品實施，試點“多用者多付費”的階梯價格機制，引導居民合理節(jié)約使用資源的成效也日益凸顯。
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