節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被置于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，它能不能當(dāng)此大任？反向思考，產(chǎn)業(yè)之所以新興，就是因為其尚處于幼稚期但擁有較廣闊的潛在市場；產(chǎn)業(yè)之所以需要振興，是因為還很弱小，不成規(guī)模，甚至沒有成熟的商業(yè)模式和盈利模式。讓我們褪去層層光環(huán)，審視真實的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
圍繞著環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前形成了公眾、政府、環(huán)保服務(wù)企業(yè)這一利益－責(zé)任－服務(wù)鏈條(大氣治理產(chǎn)業(yè)機(jī)理機(jī)制有所不同)，即公眾是需求和受益主體，政府是責(zé)任主體，環(huán)保服務(wù)企業(yè)是服務(wù)主體。公眾向政府繳納環(huán)保公用事業(yè)費用，政府提供環(huán)保公共品。
此外，環(huán)保服務(wù)主體主要有政府設(shè)立的事業(yè)單位，國有或國有控股企業(yè)單位，以及以特許經(jīng)營制提供環(huán)保服務(wù)的私營環(huán)保服務(wù)商，政府采購服務(wù)主體服務(wù)，并對其進(jìn)行監(jiān)督進(jìn)而支付費用。這個關(guān)系鏈條當(dāng)中，最弱的一個環(huán)節(jié)是:公眾無法對服務(wù)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，并無法對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，也無選擇權(quán)；服務(wù)企業(yè)對公眾則屬間接責(zé)任，在政府監(jiān)管不力的情況下，企業(yè)也缺乏對公眾切實負(fù)責(zé)的積極性。
由上述機(jī)理出發(fā)，我們來分析制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次原因:
政績考核機(jī)制有啥缺陷？
頂層設(shè)計并不缺乏，但未抓住核心，癥結(jié)在政績考核機(jī)制
不可否認(rèn)的是，近兩年來，國家在環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計上做了大量工作，相繼出臺了一系列環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定了相關(guān)政策法規(guī)路線圖，出臺了國家主體功能區(qū)規(guī)劃；黨的“十八大”將生態(tài)文明上升為治國之本，提出建設(shè)美麗中國，生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)已然被提升到至高高度。
可以說，環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計的障礙已然破除，但跟中國所有的問題一樣，政策都面臨執(zhí)行的問題，而地方層面執(zhí)行的核心要素在于政治激勵。多年來，“GDP主義”、“地方經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”大行其道，政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)都讓位于此，核心就在于政治評價體系，在于考核機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“畸形”權(quán)重阻礙社會的全面發(fā)展，也是阻礙生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展的根本要素。
由于政府政績考核體系的扭曲，地方政府缺乏政治激勵，導(dǎo)致了其對于環(huán)保公共服務(wù)缺乏持續(xù)的監(jiān)管和切實的投入，阻斷了真實環(huán)保需求的順利釋放，嚴(yán)重影響環(huán)保市場的穩(wěn)定化和擴(kuò)大化，也導(dǎo)致了在沒有穩(wěn)定預(yù)期的情況下，企業(yè)無法進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的投入和研發(fā)，影響了企業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)健成長的積極性。
再回顧環(huán)保企業(yè)的甲方——政府、園區(qū)、排污企業(yè)，前兩個市場都受制于政府關(guān)注和投入，后者更需要政府切實的監(jiān)管，市場也才能釋放。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展為何碎片化？
無法實現(xiàn)縱向整合和橫向?qū)I(yè)分工及協(xié)作；對內(nèi)“御敵”不足，對外出擊乏力
要素制約、地方割據(jù)，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化，無法實現(xiàn)縱向整合和橫向?qū)I(yè)分工及協(xié)作；小而散，缺少領(lǐng)軍的環(huán)保企業(yè)，對內(nèi)“御敵”不足，對外出擊乏力。
一方面由于水、大氣、固廢等環(huán)境要素的廣泛性和難以可量性，另一方面由于環(huán)保治理管理權(quán)在地方的地域區(qū)隔性，使得環(huán)保市場無法像油氣產(chǎn)業(yè)一樣形成全國市場，導(dǎo)致了區(qū)域保護(hù)主義，阻礙了環(huán)保企業(yè)的區(qū)域擴(kuò)張，使得產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化的狀態(tài)。
企業(yè)之間的生產(chǎn)專業(yè)化分工與協(xié)作水平低，不僅使大、中、小企業(yè)無法獲得分工效益，而且還引發(fā)了大企業(yè)與中小企業(yè)相互之間爭奪原材料和市場的行為，產(chǎn)品效益實現(xiàn)日益困難，其結(jié)果既造成了有限資源的浪費，又抑制了企業(yè)采取大規(guī)模、高效率的集約化生產(chǎn)方式，削弱了技術(shù)創(chuàng)新的動力，從而影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高。同時在國內(nèi)無法應(yīng)對上游國際巨頭的挑戰(zhàn)，在國際市場上受制于自身能力而無法實現(xiàn)國際布局。
為何會低價低質(zhì)？
環(huán)境價格扭曲，投標(biāo)亂相，企業(yè)無法實現(xiàn)高質(zhì)高價和服務(wù)溢價
直接受益人無法評估環(huán)保公共品的質(zhì)量，導(dǎo)致了價格信號的扭曲，使得環(huán)保企業(yè)無法通過拼技術(shù)、拼質(zhì)量、拼服務(wù)等進(jìn)行正向競爭；同時由于監(jiān)測體系落后、排污權(quán)交易體系和市場發(fā)育遲緩、環(huán)境價格的扭曲，使得企業(yè)的服務(wù)無法形成良好的商業(yè)模式，難以實現(xiàn)服務(wù)溢價。
這直接導(dǎo)致各方消極應(yīng)對，出現(xiàn)了低價低質(zhì)，重建設(shè)輕運營的惡性局面；再者，大部分地方政府缺乏甄別環(huán)境服務(wù)商服務(wù)能力與質(zhì)量的合理機(jī)制，加之投標(biāo)過程中的權(quán)力尋租空間，使得投標(biāo)亂相叢生，使得公眾、政府、企業(yè)面臨三輸?shù)膶擂胃窬帧?/p>
民營企業(yè)為何弱？
只能撿市場的邊角料，成長空間難以突破
基于公私經(jīng)濟(jì)體制共存的體制和環(huán)保公用事業(yè)的屬性，導(dǎo)致了民營企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場上天然的弱勢，越至下游越無法跟國有企業(yè)進(jìn)行競爭，使得民營企業(yè)只能撿市場的邊角料，成長空間難以突破。
一段時間內(nèi)，“關(guān)系”成為稀缺資源，對其的過度追逐，使得民營企業(yè)無法擠出更多的精力聚焦企業(yè)成長的其他核心關(guān)節(jié)。而企業(yè)一旦攀上了“高枝”，嘗到了甜頭，則形成了頑固的路徑依賴，成為了企業(yè)發(fā)展的“鴉片”；未能染指權(quán)力的企業(yè)，則更無心關(guān)注企業(yè)核心成長要素。
為何無法融入主流經(jīng)濟(jì)體系？
缺乏社會關(guān)注度和認(rèn)可度，亟待爭取話語權(quán)
在振興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升為國家意志之前，我國還未形成科學(xué)良性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系和產(chǎn)業(yè)政策體系，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于公眾和社會來講也是一片模糊的景象，媒體關(guān)注度和曝光度不夠，致使整個社會缺乏認(rèn)可度，加上自身的弱勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從來沒有登堂入室，進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)主流產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。
時至今日，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，必須加大自身的透明度和影響力，獲取更多的話語權(quán)，如此就更加要求產(chǎn)業(yè)上游形成完備的服務(wù)支持體系，大到行業(yè)主管部門、行業(yè)組織，小到行業(yè)媒體、行業(yè)戰(zhàn)略和管理咨詢、行業(yè)資本、行業(yè)人才中介和培訓(xùn)服務(wù)、行業(yè)服務(wù)平臺等。
產(chǎn)業(yè)需要形成強(qiáng)大的支持體系，助推決策層加大對環(huán)保立法、投入的切實重視，擴(kuò)大行業(yè)在社會當(dāng)中的知名度、美譽(yù)度、認(rèn)可度，以此來獲得行業(yè)發(fā)展更多的話語權(quán)。
如何應(yīng)對復(fù)雜的行業(yè)環(huán)境？
打鐵還需自身硬，面向未來，環(huán)保企業(yè)家需自我革命
如今，在環(huán)保這樣一片價值的洼地上，迎來了大批的資本和行業(yè)新進(jìn)入者，同時復(fù)雜的行業(yè)環(huán)境和宏觀環(huán)境，使得行業(yè)處在成熟發(fā)展的前夜，未來將面臨的是一個產(chǎn)業(yè)競爭加速、產(chǎn)業(yè)整合加劇的時代。
打鐵還需自身硬，如何才能在這樣的時代當(dāng)中自持乃至突出重圍成為行業(yè)佼佼者，將是每一個志存高遠(yuǎn)的環(huán)保企業(yè)家必須思考的問題。
環(huán)保企業(yè)要通過向經(jīng)營要效率、要業(yè)績。多數(shù)出身草莽的環(huán)保企業(yè)家和經(jīng)營方式落后的環(huán)保企業(yè)更應(yīng)該通過企業(yè)經(jīng)營革命，廣納人才，革新人力資本，重塑組織效率，使企業(yè)在人才、技術(shù)、組織文化、機(jī)制流程、信息化、營銷、資本運營等多層面奔向現(xiàn)代化。
作者單位:中國環(huán)境投資聯(lián)盟咨詢研究中心
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